為了進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支行為，管好用好財(cái)政及集體資金，構(gòu)建公共財(cái)政框架，堅(jiān)持和完善農(nóng)村村務(wù)公開制度，根據(jù)市財(cái)政局、市監(jiān)察局SH財(cái)辦（200*）002號(hào)《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推行會(huì)計(jì)委派制和建立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)工作的通知》要求，200*年10月縣委縣政府決定在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相對(duì)較好的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村帳鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作，今年3月這項(xiàng)工作在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。
一、推行“村帳鄉(xiāng)管”工作的基本情況
推行“村帳鄉(xiāng)管”是踐行“三個(gè)代表”、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要?！按鍘むl(xiāng)管”就是在農(nóng)村財(cái)務(wù)不改變所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的前提下建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算就是在農(nóng)村財(cái)務(wù)不改變所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的前提下建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心合署辦公，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織委托，提供會(huì)計(jì)服務(wù)、承擔(dān)現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳結(jié)算和日常收支往來(lái)款項(xiàng)收付、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案保管等工作。
推行農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算順應(yīng)農(nóng)民群眾要求，治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的創(chuàng)新之舉，是會(huì)計(jì)委派制改革的進(jìn)一步深化。有利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的順利貫徹和政府宏觀調(diào)控措施的實(shí)現(xiàn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高集體資金的使用效益;有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量；有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失；有利于降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于改善干群關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
按照省市的統(tǒng)一部署，我縣的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制改革本著“積極穩(wěn)妥、規(guī)范提高”的總體要求，在去年大半年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，大致經(jīng)歷了試點(diǎn)和全面推開兩個(gè)過(guò)程。
?。ㄒ唬┪铱h農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制工作，采取“先試點(diǎn)再推開，先運(yùn)行再規(guī)范，先服務(wù)后監(jiān)管，逐步推進(jìn)”的方法。200*年10月，我縣在**、**等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村財(cái)鄉(xiāng)管試點(diǎn)工作，按照“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”的模式，實(shí)行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，集中核算。今年3月25日我縣結(jié)合去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開了全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制工作動(dòng)員會(huì)，要求在其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心。工作動(dòng)員大會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，利用各種新聞媒體，學(xué)習(xí)和宣傳縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等4個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《LN 縣建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”工作實(shí)施方案》的通知精神，充分認(rèn)識(shí)到“村帳鄉(xiāng)管”工作的重要意義，積極成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員會(huì)，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)管工作的實(shí)施方案。為“村帳鄉(xiāng)管”工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）為了盡快清理村級(jí)財(cái)務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)由紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管等部門人員，成立了村級(jí)財(cái)務(wù)清財(cái)工作小組，分赴各村組，協(xié)助村組進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，在清理的基礎(chǔ)上，由各村填寫統(tǒng)一格式的《資產(chǎn)負(fù)債表》、《資產(chǎn)清查表》、《債權(quán)債務(wù)登記表》等表格，并將各村現(xiàn)金余額交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，辦理帳務(wù)移交手續(xù)。到目前為止，全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)移交的資料進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，應(yīng)納入行政村383個(gè)，現(xiàn)已納入229個(gè)；已建帳12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但都由于村級(jí)組織資金困難等原因，已建帳的村，正常報(bào)帳的很少。
二、當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題：
通過(guò)將近半年的實(shí)踐情況表明，我縣農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制改革總體情況進(jìn)展順利，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作進(jìn)展遲緩。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未安排清財(cái)工作；有的只將會(huì)議精神作了傳達(dá)，根本還未實(shí)施；有的會(huì)計(jì)資料已移交，但無(wú)賬簿，無(wú)帳戶等等。
二是個(gè)別行政村帳務(wù)混亂，包包帳、節(jié)節(jié)帳、流水帳現(xiàn)象普遍，給清財(cái)工作帶來(lái)難度，特別是合并村組的債權(quán)債務(wù)互不相認(rèn)，難以合帳，給賬務(wù)移交帶來(lái)不便。
三是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)生疏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交帳務(wù)至今未審計(jì)，已移交的賬務(wù)存在手續(xù)不全，帳務(wù)不平衡等現(xiàn)象。
四是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，代理記帳所需的帳簿、報(bào)帳單、報(bào)表等無(wú)資金購(gòu)買。幾個(gè)村組甚至全部行政村共用一本帳簿的現(xiàn)象仍然存在。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施：
今年正值全國(guó)在農(nóng)村認(rèn)真貫徹中央“一號(hào)文件”的大好形勢(shì)下，為我們開展農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制改革提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，我們要加大宣傳力度，充分向廣大人民群眾講明推行農(nóng)會(huì)計(jì)委派制的目的和意義。講明推行“村帳鄉(xiāng)管”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的“三個(gè)不變”原則。從而最大限度的爭(zhēng)取群眾的理解和支持。在此同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地解決好目前改革中面臨的突出困難和問(wèn)題，做到有的放矢。
（一）加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的巡回指導(dǎo)。采取勤督促，多指導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門的要求和信息，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，幫助和改進(jìn)我們工作中存在的問(wèn)題，避免少走彎路。
（二）注意工作方法，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證工作順利開展。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作關(guān)系到方方面面的利益，我們一定要與各部門密切配合，在實(shí)施過(guò)程中把握好原則，注意工作態(tài)度和方法，成熟一個(gè)，移交一個(gè)，保證工作順利完成。
（三）加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平。村帳鄉(xiāng)管工作是農(nóng)村財(cái)務(wù)改革的嘗試，搞的成功與否直接關(guān)系到人民群眾的利益，而由于工作人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)于一些政策性的東西把握不好，服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系處理的好不好，直接影響全面推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制改革工作，因此，除縣局和主管部門搞好宣傳培訓(xùn)工作外，要求我們的工作人員自己應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，盡快勝任新工作。
（四）由于我縣財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算和農(nóng)村財(cái)務(wù)拿不出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心辦公場(chǎng)所緊張，辦公用品極少，幾個(gè)單位用一本帳，會(huì)計(jì)報(bào)表根本不能按時(shí)報(bào)出，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化難以實(shí)施。因此，為了保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施，希望政府部門多方籌集資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心必須的辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
