近年來(lái)，大連市總工會(huì)在市委和上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以為人本”的科學(xué)發(fā)展觀和全總關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)工作的方針，積極探索工會(huì)財(cái)務(wù)工作的新思路和新方法，初步形成了依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)和合理用財(cái)?shù)挠行C(jī)制，保持了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，加大了對(duì)全會(huì)重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，較好地發(fā)揮了工會(huì)財(cái)務(wù)工作在工會(huì)全局工作中的物質(zhì)保障作用，為推動(dòng)大連市的“一個(gè)中心、四個(gè)基地”和“和諧社會(huì)”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
一、加大依法收繳力度，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作不斷上新臺(tái)階
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、分配方式、用工方式、工資總額等發(fā)生的新變化給工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作帶來(lái)一定的難度，為此，大連市總工會(huì)積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的新路子，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的舊模式，加大了依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度，有針對(duì)性地實(shí)施了一系列的舉措和方式方法，取得了較好的成效。一是主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持與配合，依法強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)收繳工作。大連市總工會(huì)把貫徹《工會(huì)法》同貫徹《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的若干規(guī)定》以及市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作的意見(jiàn)》緊密結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持與配合，主動(dòng)借勢(shì)、借力，堅(jiān)持互聯(lián)、互動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成了互動(dòng)效應(yīng)。市總與市有關(guān)部門、縣（市）區(qū)工會(huì)與同級(jí)政府先后聯(lián)合制定印發(fā)了落實(shí)《工會(huì)法》依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施辦法；相繼轉(zhuǎn)發(fā)并實(shí)施了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問(wèn)題的通知》、《遼寧省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、總工會(huì)關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問(wèn)題的補(bǔ)充通知》；結(jié)合本地區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作實(shí)際情況，一些縣（市）區(qū)工會(huì)探索了不同組織形式工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的有效方法，分別采取了“財(cái)政統(tǒng)一劃撥”、“定額收繳”、工商、稅務(wù)“代扣代繳”等辦法。同時(shí)，市總還協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)《工會(huì)法》有關(guān)條款，使“企業(yè)、事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)在稅前列支”能夠順利實(shí)行，并啟用了《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》，規(guī)定行政撥繳經(jīng)費(fèi)后，工會(huì)組織要開(kāi)具收據(jù)，稅務(wù)部門以此作為稅前扣除的依據(jù)，既實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)的規(guī)范管理，又防止了截留基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)，堵塞了漏洞；依據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，大連市總工會(huì)與法院等部門協(xié)商溝通，解決部分基層工會(huì)銀行賬號(hào)和資產(chǎn)由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛而被凍結(jié)、抵押等問(wèn)題；主動(dòng)參與企業(yè)改制、破產(chǎn)清算工作，堅(jiān)持“工會(huì)財(cái)產(chǎn)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”的法律規(guī)定，按照法律程序確認(rèn)和申報(bào)工會(huì)債權(quán)，幫助基層工會(huì)挽回經(jīng)濟(jì)損失，保證了工會(huì)資產(chǎn)的不流失；根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，與人民銀行、財(cái)政局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，糾正了部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)賬戶和縣（市）區(qū)工會(huì)機(jī)關(guān)賬戶被當(dāng)?shù)卣Y(jié)算中心撤、并的錯(cuò)誤做法，維護(hù)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則。二是加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)收繳工作機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)的積極性。為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的積極性，確保經(jīng)費(fèi)收入的不斷增長(zhǎng)，市總在全市基層工會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展財(cái)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行“上解經(jīng)費(fèi)包干、超收提成獎(jiǎng)勵(lì)”辦法；對(duì)縣（市）區(qū)工會(huì)試行“核定上解經(jīng)費(fèi)定額，超收回?fù)塥?jiǎng)勵(lì)”辦法；對(duì)財(cái)務(wù)部門實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”的管理辦法；對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)收繳目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)相互掛鉤”的管理辦法；對(duì)經(jīng)費(fèi)收繳工作做出突出貢獻(xiàn)的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行政方面拒繳、欠繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基層單位，在評(píng)選勞動(dòng)模范、五一獎(jiǎng)狀、誠(chéng)信企業(yè)、模范職工之家等各類先進(jìn)時(shí)，實(shí)行“一票否決制”。堅(jiān)持把全會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳目標(biāo)，分解到各縣（市）區(qū)工會(huì)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)及相關(guān)部門中，明確責(zé)任，按月推進(jìn)，形成了市總領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門抓，產(chǎn)業(yè)工會(huì)密切配合，全會(huì)聯(lián)動(dòng)，人人催繳的良好工作格局。各基層工會(huì)組織，注意同企事業(yè)單位行政部門的聯(lián)系，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，爭(zhēng)取同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，密切同行政部門的聯(lián)系，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作創(chuàng)造了有利條件。三是廣泛開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查活動(dòng)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)，大連市總工會(huì)組織全市各級(jí)工會(huì)組織以《工會(huì)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持開(kāi)展定期的工會(huì)財(cái)務(wù)工作大檢查6次；開(kāi)展以撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查10余次；同政府有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥交情況的執(zhí)法檢查8次；市總經(jīng)審部門聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況的專項(xiàng)審計(jì)2次，涉及基層單位89家。市總和縣（市）區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)部門在同級(jí)經(jīng)審會(huì)的配合下，每年都要組織力量開(kāi)展查漏補(bǔ)欠的專項(xiàng)檢查，并取得了明顯的成效。由于采取上述措施和方法，使大連市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，繼2001年突破4000萬(wàn)元后，2003年又突破5000萬(wàn)元大關(guān)，近五年年平均增長(zhǎng)9%，進(jìn)一步增強(qiáng)了市總資金的宏觀調(diào)控能力，為各級(jí)工會(huì)全面履行社會(huì)職能，突出維護(hù)職能，最大限度地維護(hù)職工利益提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
近年來(lái)，大連市總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政法規(guī)和上級(jí)工會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作機(jī)制建設(shè)取得了新進(jìn)展，保證了工會(huì)財(cái)務(wù)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。一是強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。大連市總工會(huì)組織各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)總工會(huì)新頒布的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。市總機(jī)關(guān)建立了結(jié)算中心，實(shí)行工會(huì)財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一歸口管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，完善了《市總機(jī)關(guān)預(yù)算編報(bào)制度》，制定了《市總機(jī)關(guān)結(jié)算中心管理辦法》和《市總本級(jí)預(yù)算管理辦法》、《市總本級(jí)預(yù)算的公開(kāi)制度》、《市總財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度》、《市總機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法》以及基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作民主監(jiān)督制度、經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度等制度，初步形成了較為健全完善的工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的制度體系，為強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范履行預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整、審批的工作程序，自覺(jué)接受會(huì)員（代表）的監(jiān)督提供了制度保證。二是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，市總制定下發(fā)了《關(guān)于完善市管縣財(cái)務(wù)管理體制的暫行規(guī)定》，適當(dāng)調(diào)整了縣（市）區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上解比例，加強(qiáng)了市總工會(huì)對(duì)工會(huì)資金的宏觀調(diào)控能力，上調(diào)經(jīng)費(fèi)采取“總額分配，調(diào)劑余缺，留有后備”的使用管理辦法，從根本上改變了多年來(lái)縣（市）縣工會(huì)完全依賴于市總補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的局面，初步建立起縣（市）區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)工作良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)工會(huì)事業(yè)財(cái)務(wù)管理。我們采取有效措施，積極推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革，通過(guò)執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化了工會(huì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制監(jiān)督，促使事業(yè)單位克服等、靠、要思想，增強(qiáng)增收節(jié)支和自我發(fā)展意識(shí)。通過(guò)《工會(huì)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《工會(huì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度》等制度的制定和執(zhí)行，規(guī)范了工會(huì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)核算方法。
三、強(qiáng)化管理，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到新水平
近年來(lái)，大連市各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)財(cái)會(huì)干部圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)使用的正確方向，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為工會(huì)組織履行職能，推進(jìn)重點(diǎn)工作發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。大連市總工會(huì)在保證全會(huì)重點(diǎn)工作、工會(huì)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)需要和可能，適度安排基本建設(shè)支出。同時(shí)大力壓縮一般性行政費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)。會(huì)議費(fèi)采取“定額包干、超支不補(bǔ)”的管理辦法，重大項(xiàng)目開(kāi)支采取“總額控制，一事一議”的管理辦法，努力降低工會(huì)機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本。二是加大了對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作的投入。近年來(lái)，大連市總工會(huì)投入大量資金用于建立職工再就業(yè)服務(wù)中心、職工法律援助中心、職工技能培訓(xùn)中心，用于開(kāi)展大規(guī)模的困難職工救助、連心助學(xué)活動(dòng)，用于開(kāi)展重點(diǎn)工程競(jìng)賽、巖谷杯大賽、實(shí)施知識(shí)武裝工程和基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，用于大力支持市總直屬企事業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展項(xiàng)目的資金投入，以及深受職工群眾歡迎的重大活動(dòng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了很好的影響，提高了工會(huì)組織的社會(huì)地位，增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。三是擴(kuò)大基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。大連市總工會(huì)鼓勵(lì)基層工會(huì)結(jié)合本單位實(shí)際，按照“三個(gè)有利于”的原則，下放經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，廣泛開(kāi)展適合于車間班組的小型多樣的文化、教育、體育和生產(chǎn)競(jìng)賽等工會(huì)活動(dòng)，更好地為職工辦實(shí)事、好事，增強(qiáng)了基層工會(huì)的活力。五年來(lái)，大連市總工會(huì)用于補(bǔ)助下級(jí)工會(huì)的支出達(dá)2870萬(wàn)元。四是科學(xué)規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)管理。為確保工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，大連市總工會(huì)按照全總和省總的要求，加大了對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理的力度。通過(guò)對(duì)全市各級(jí)工會(huì)開(kāi)展的“產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)證件”工作，摸清了工會(huì)資產(chǎn)底數(shù)，使工會(huì)資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，基礎(chǔ)工作不斷細(xì)化。在企業(yè)改制過(guò)程中，為維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全和完整，圍繞工會(huì)資產(chǎn)被侵占后的補(bǔ)償、破產(chǎn)企業(yè)償還拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，與市國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改制企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)管理等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，采取有力措施，防止工會(huì)資產(chǎn)流失。在工會(huì)企事業(yè)發(fā)展中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照“資產(chǎn)有償使用和保值增值”原則，理順了資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，明確了各企事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值指標(biāo)，增強(qiáng)了工會(huì)事業(yè)發(fā)展的后勁。市總成立了工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，各區(qū)市縣工會(huì)相應(yīng)地建立了工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理組織和管理人員，初步形成了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制。五是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)工作整體水平。為適應(yīng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展變化，適應(yīng)新的財(cái)會(huì)制度和建立新的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制的要求，近幾年來(lái)，大連市總工會(huì)在全市工會(huì)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的工會(huì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，先后舉辦各種類型培訓(xùn)班25期，共培訓(xùn)工會(huì)財(cái)務(wù)人員1454人次，其中經(jīng)考試取得資格證書724人。這批財(cái)會(huì)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，他們善于學(xué)習(xí)，敢于實(shí)踐，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為工會(huì)組織當(dāng)家理財(cái)，為推動(dòng)大連市工會(huì)工作和工運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。大連市工會(huì)連續(xù)多年榮獲省總先進(jìn)單位稱號(hào)，去年市總又獲得遼寧“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀榮譽(yù)稱號(hào)。工會(huì)財(cái)務(wù)工作也連續(xù)多年榮獲全總、省總、市級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作先進(jìn)單位，今年又獲得全國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。
