孫時(shí)旸①
中圖分類號：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1003－0743（2003）10-0048-01
為深化行政事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，改革會(huì)計(jì)人員管理制度，從源頭上預(yù)防和治理會(huì)計(jì)信息失真及腐敗行為，根據(jù)沈陽市政府要求，沈陽市衛(wèi)生局２００２年１０月成立了會(huì)計(jì)核算中心，首批將３個(gè)全額事業(yè)單位及衛(wèi)生局本級納入核算中心管理。按照“三權(quán)”不變的原則，即資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)職能不變、預(yù)算管理權(quán)不變，采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶管理”的辦法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，并統(tǒng)一保管會(huì)議檔案，及時(shí)向各部門提供會(huì)計(jì)信息。
核算中心成立近１年，運(yùn)行情況良好。下面筆者從取得的成績和需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)２個(gè)方面分析核算中心運(yùn)行的現(xiàn)狀。
?。薄≡谌w同志的共同努力下，核算中心取得了一定的成績，并得到了領(lǐng)導(dǎo)和納入核算單位的一致好評
?。保薄∫?guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心調(diào)配了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，建立了一整套方便快捷、科學(xué)有效的工作制度和工作程序。會(huì)計(jì)人員不隸屬于各單位，可以站在第三方的立場上，依法履行核算、監(jiān)督職能，客觀公正地審核每筆開支，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、糾正錯(cuò)誤，降低會(huì)計(jì)差錯(cuò)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況發(fā)生的概率，使會(huì)計(jì)資料更加準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
?。保病〖訌?qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，推動(dòng)了廉政建設(shè)，從源頭上治理了腐敗 會(huì)計(jì)核算中心成立后，雖然資金所有權(quán)不變，但各納入核算單位失去了直接控制資金的權(quán)力，單位報(bào)賬員持經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批后的單據(jù)到中心報(bào)賬，還要經(jīng)過中心會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)、中心主任的審批后方可支出，核算過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，增加了透明度，這就束縛了一些人的手腳，給鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象亮起了紅燈。各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)開支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核算中心成立以來，拒付不合理開支６８筆，金額８０萬元；糾正１２０筆，金額１０２萬元。
１．３ 有利于資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高資金使用效益 成立核算中心以前，各單位的財(cái)政資金管理分散，很多單位多頭開戶、重復(fù)開戶，使財(cái)政部門很難掌握整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)作和使用情況。成立核算中心后，整個(gè)資金在１個(gè)賬戶下管理，可以為財(cái)政部門提供可靠、翔實(shí)的資料，使財(cái)政部門對財(cái)政資金在總體上有了一個(gè)大致的把握，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)統(tǒng)一管理、監(jiān)督，大大提高了資金使用效益。
?。病∵\(yùn)行中存在薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理
２．１ 加強(qiáng)備用金的管理 有些納入核算單位離核算中心的距離較遠(yuǎn)，日常零星支出較大，所以，必須領(lǐng)用備用金，而備用金在單位自行保管，核算中心很難進(jìn)行監(jiān)督。有些單位的備用金管理不嚴(yán)，有的超出了現(xiàn)金使用范圍，有的甚至用白條頂替?zhèn)溆媒?。所以，核算中心需要加?qiáng)對各單位備用金的管理。各單位應(yīng)在銀行以單位名義開立備用金專用存款賬戶，該賬戶只能用于備用金的存取，而不能辦理其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，每季度的利息以現(xiàn)金的方式交到會(huì)計(jì)核算中心，納入核算單位賬戶。報(bào)賬員從開戶銀行備用金專戶中提取現(xiàn)金，必須寫明用途，并由本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字，方可取出。每月將開戶銀行提供的存款對賬單復(fù)印件送中心備案，以便核算中心監(jiān)督。
?。玻病〖訌?qiáng)國有資產(chǎn)的管理 現(xiàn)在核算中心的主要精力還是集中在對錢的管理上，而往往忽視了對物的管理。國有資產(chǎn)也是財(cái)政資金的重要組成部分，確保其保值、增值有著十分重要的意義。
納入核算中心的單位，固定資產(chǎn)的一級明細(xì)賬在核算中心管理，但二級明細(xì)賬和臺(tái)賬還是由原單位的資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理。所以，必須要求資產(chǎn)會(huì)計(jì)每月到核算中心對賬１次，以保證賬賬相符；核算中心應(yīng)督促各核算單位定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，以保證賬實(shí)相符；固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表應(yīng)在核算中心備案，以便核算中心檢查監(jiān)督。各單位如有調(diào)出、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)到國有資產(chǎn)管理局辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)核算中心進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。
?。玻场〖涌煨畔⒌膫魉退俣取〖{入核算中心后，由于會(huì)計(jì)資料都在核算中心保管，各單位不能像以前一樣，隨時(shí)查詢到會(huì)計(jì)信息，只能是每月月底從核算中心得到會(huì)計(jì)報(bào)表。筆者建議實(shí)行遠(yuǎn)程查詢方式，即核算中心通過網(wǎng)上撥號的方式，把數(shù)據(jù)傳送到各核算單位，核算單位可以隨時(shí)查詢到會(huì)計(jì)信息，這樣各納入核算單位能夠更加及時(shí)地掌握本單位的資金情況，便于單位領(lǐng)導(dǎo)合理調(diào)配資金。筆者了解到山西省等地已經(jīng)使用了這種方法，而且反映良好。
