楊鴻霖①
中圖分類號(hào)：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1003－0743（2003）10-0049-01
我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)３５個(gè)(含開發(fā)區(qū))，設(shè)有衛(wèi)生院４８所，其中，中心衛(wèi)生院８所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院４０所。會(huì)計(jì)從業(yè)人員約１００人，其中會(huì)計(jì)師２人，經(jīng)濟(jì)師３人，助理會(huì)計(jì)師１５人。為數(shù)眾多的會(huì)計(jì)人員當(dāng)中有的是由臨時(shí)工和衛(wèi)生技術(shù)人員兼職，既有年近退休的老職工，又有剛參加工作的新職工；既有本科學(xué)歷的會(huì)計(jì)師，又有初中畢業(yè)的技術(shù)工人。各單位會(huì)計(jì)核算水平參差不齊，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有強(qiáng)有弱。而作為市衛(wèi)生局的財(cái)務(wù)管理部門，面對(duì)數(shù)量眾多的衛(wèi)生院，明顯感到人手少、力量不足，難以有效地開展對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。有鑒于此，本人參照各級(jí)財(cái)政部門實(shí)行的會(huì)計(jì)核算(結(jié)算)中心的做法及部分地區(qū)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制度，提出在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算代理制度，現(xiàn)將一些想法提出與大家共同探討。
１ 核算中心的核算形式
按照“會(huì)計(jì)主體不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，審批權(quán)不變”的原則，設(shè)立以原行政區(qū)劃的區(qū)中心衛(wèi)生院為中心的“會(huì)計(jì)核算中心”，代理所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的總賬、分戶賬、現(xiàn)金、銀行賬等賬簿的記賬和核算工作。包括登賬、報(bào)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表等一系列工作。各被代理衛(wèi)生院只設(shè)１名報(bào)賬員，定期向核算中心報(bào)賬。如實(shí)行成本核算的，也可根據(jù)自身情況，設(shè)立輔助賬核算衛(wèi)生院成本。
?。病?huì)計(jì)人員的安排
原則上，以中心衛(wèi)生院為核算中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只保留１名會(huì)計(jì)人員作為報(bào)賬員，核算中心設(shè)總賬會(huì)計(jì)１名，輔助會(huì)計(jì)人員若干名，核算中心會(huì)計(jì)人員的工資、福利待遇等由市衛(wèi)生局考核發(fā)放，核算中心的會(huì)計(jì)人員不得從被代理單位領(lǐng)取任何報(bào)酬。
３ 會(huì)計(jì)人員的調(diào)配
核算中心的總賬會(huì)計(jì)原則上是由中心衛(wèi)生院的總賬會(huì)計(jì)擔(dān)任，也可調(diào)劑產(chǎn)生，輔助會(huì)計(jì)從各院中選調(diào)。核算中心會(huì)計(jì)人員需具備以下幾個(gè)條件：一是從事會(huì)計(jì)工作(不含收費(fèi)、住院會(huì)計(jì)崗位)滿３年；二是取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱(特殊的可放寬到會(huì)計(jì)員)；三是具有會(huì)計(jì)類中專以上學(xué)歷；四是無(wú)違反法律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等不良記錄；五是年齡不超過(guò)４０周歲。
?。础”淮硇l(wèi)生院的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
由于實(shí)行“三不變”原則，被代理衛(wèi)生院除會(huì)計(jì)核算這一部分工作由核算中心代理外，其余內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作保持不變，如內(nèi)部成本核算、藥品盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的管理等仍由被代理衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，核算中心有權(quán)對(duì)被代理單位實(shí)施檢查和監(jiān)督。
?。怠°y行存款和現(xiàn)金管理
銀行存款的戶名、賬號(hào)、地點(diǎn)保持不變，銀行印鑒變換成單位、院長(zhǎng)、核算中心總賬會(huì)計(jì)３個(gè)印章，對(duì)被代理單位來(lái)說(shuō)，銀行存款的使用權(quán)不變，但只許進(jìn)，不許直接支出。因業(yè)務(wù)往來(lái)，需經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬時(shí)，由各單位報(bào)賬員開據(jù)銀行轉(zhuǎn)賬憑證，經(jīng)院長(zhǎng)簽名，核算中心總賬會(huì)計(jì)審核蓋章后匯出。
核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)金定額及使用范圍，超使用范圍的支出，一律實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬(不得使用現(xiàn)金支票)，定額范圍內(nèi)的現(xiàn)金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支付零星費(fèi)用，待結(jié)報(bào)后，補(bǔ)足定額。
?。丁〗Y(jié)報(bào)時(shí)間
結(jié)報(bào)時(shí)間由各核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)工作量的大小、人員多少等因素確定，一般５天或１０天結(jié)報(bào)１次，特殊費(fèi)用也可隨時(shí)結(jié)報(bào)。
７ 報(bào)賬員崗位的設(shè)置及職責(zé)
報(bào)賬員由具有會(huì)計(jì)員以上職稱或從事會(huì)計(jì)工作滿１年、高中以上學(xué)歷的人員擔(dān)任，其職責(zé)是負(fù)責(zé)本單位各種票據(jù) 的結(jié)報(bào)工作，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院日常財(cái)務(wù)管理(票據(jù)管理、藥品盤點(diǎn)、成本核算、財(cái)產(chǎn)物資管理)，及時(shí)向核算中心報(bào)送各類會(huì)計(jì)資料，匯報(bào)財(cái)務(wù)管理情況等。
?。浮『怂阒行臅?huì)計(jì)人員的職責(zé)
及時(shí)記賬、登賬、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期或不定期地對(duì)被代理單位的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、有效和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。
?。埂『怂阒行臅?huì)計(jì)人員工資等資金來(lái)源
全市４８所鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院按原９個(gè)區(qū)分別設(shè)置９個(gè)核算中心，每個(gè)中心設(shè)總賬會(huì)計(jì)１ 名，輔助會(huì)計(jì)２～３名，約需人員３０名左右，以人均２萬(wàn)元(工資、福利、各類社會(huì)保險(xiǎn))計(jì)算，約需經(jīng)費(fèi)６０萬(wàn)元，其資金來(lái)源可從以下幾方面解決：一是４８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院每單位每年出資１萬(wàn)元，共４８萬(wàn)元，年初一次性劃撥衛(wèi)生局；二是余款１２萬(wàn)元由市衛(wèi)生局從年度考核經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排解決。
?。保啊?huì)計(jì)資料的保管
被代理單位的會(huì)計(jì)檔案由相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算中心按照會(huì)計(jì)檔案歸案要求分單位分別整理、裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一由核算中心代管，所有會(huì)計(jì)資料不再由各單位自行保管，便于檢查和監(jiān)督。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，有利于在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成統(tǒng)一的核算方式，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，也有利于杜絕種種不規(guī)范行為，更有利于衛(wèi)生行政部門及時(shí)準(zhǔn)確地收集各種會(huì)計(jì)信息，有效地實(shí)施對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，改變以往財(cái)務(wù)管理部門對(duì)其難以管理的局面，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的效率和效果。
