孫時旸①
中圖分類號：F231 文獻標識碼：B 文章編號：1003－0743（2003）10-0048-01
為深化行政事業(yè)單位體制改革，加強會計核算和會計管理，改革會計人員管理制度，從源頭上預防和治理會計信息失真及腐敗行為，根據(jù)沈陽市政府要求，沈陽市衛(wèi)生局２００２年１０月成立了會計核算中心，首批將３個全額事業(yè)單位及衛(wèi)生局本級納入核算中心管理。按照“三權(quán)”不變的原則，即資金所有權(quán)不變、財務職能不變、預算管理權(quán)不變，采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶管理”的辦法，集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務，并統(tǒng)一保管會議檔案，及時向各部門提供會計信息。
核算中心成立近１年，運行情況良好。下面筆者從取得的成績和需要加強的環(huán)節(jié)２個方面分析核算中心運行的現(xiàn)狀。
?。薄≡谌w同志的共同努力下，核算中心取得了一定的成績，并得到了領導和納入核算單位的一致好評
?。保薄∫?guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質(zhì)量 實行會計集中核算后，核算中心調(diào)配了業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員，進行了專業(yè)培訓，并運用先進的會計電算化系統(tǒng)，建立了一整套方便快捷、科學有效的工作制度和工作程序。會計人員不隸屬于各單位，可以站在第三方的立場上，依法履行核算、監(jiān)督職能，客觀公正地審核每筆開支，能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、糾正錯誤，降低會計差錯和違反財經(jīng)紀律情況發(fā)生的概率，使會計資料更加準確、真實、可靠。
?。保病〖訌娏素攧毡O(jiān)督，推動了廉政建設，從源頭上治理了腐敗 會計核算中心成立后，雖然資金所有權(quán)不變，但各納入核算單位失去了直接控制資金的權(quán)力，單位報賬員持經(jīng)過單位領導審批后的單據(jù)到中心報賬，還要經(jīng)過中心會計、主管會計、中心主任的審批后方可支出，核算過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，增加了透明度，這就束縛了一些人的手腳，給鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象亮起了紅燈。各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，單位領導對各項開支的審批更加認真、謹慎，超標準、不合理支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，核算中心成立以來，拒付不合理開支６８筆，金額８０萬元；糾正１２０筆，金額１０２萬元。
?。保场∮欣谫Y金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高資金使用效益 成立核算中心以前，各單位的財政資金管理分散，很多單位多頭開戶、重復開戶，使財政部門很難掌握整個財政資金的運作和使用情況。成立核算中心后，整個資金在１個賬戶下管理，可以為財政部門提供可靠、翔實的資料，使財政部門對財政資金在總體上有了一個大致的把握，有利于財政部門加強統(tǒng)一管理、監(jiān)督，大大提高了資金使用效益。
２ 運行中存在薄弱環(huán)節(jié)，需進一步加強管理
２．１ 加強備用金的管理 有些納入核算單位離核算中心的距離較遠，日常零星支出較大，所以，必須領用備用金，而備用金在單位自行保管，核算中心很難進行監(jiān)督。有些單位的備用金管理不嚴，有的超出了現(xiàn)金使用范圍，有的甚至用白條頂替?zhèn)溆媒稹Ｋ?，核算中心需要加強對各單位備用金的管理。各單位應在銀行以單位名義開立備用金專用存款賬戶，該賬戶只能用于備用金的存取，而不能辦理其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務，每季度的利息以現(xiàn)金的方式交到會計核算中心，納入核算單位賬戶。報賬員從開戶銀行備用金專戶中提取現(xiàn)金，必須寫明用途，并由本單位財務負責人審核簽字，方可取出。每月將開戶銀行提供的存款對賬單復印件送中心備案，以便核算中心監(jiān)督。
?。玻病〖訌妵匈Y產(chǎn)的管理 現(xiàn)在核算中心的主要精力還是集中在對錢的管理上，而往往忽視了對物的管理。國有資產(chǎn)也是財政資金的重要組成部分，確保其保值、增值有著十分重要的意義。
納入核算中心的單位，固定資產(chǎn)的一級明細賬在核算中心管理，但二級明細賬和臺賬還是由原單位的資產(chǎn)會計管理。所以，必須要求資產(chǎn)會計每月到核算中心對賬１次，以保證賬賬相符；核算中心應督促各核算單位定期對固定資產(chǎn)進行盤點，以保證賬實相符；固定資產(chǎn)盤點表應在核算中心備案，以便核算中心檢查監(jiān)督。各單位如有調(diào)出、報廢的固定資產(chǎn)，應及時到國有資產(chǎn)管理局辦理相關手續(xù)，并報核算中心進行賬務調(diào)整。
?。玻场〖涌煨畔⒌膫魉退俣取〖{入核算中心后，由于會計資料都在核算中心保管，各單位不能像以前一樣，隨時查詢到會計信息，只能是每月月底從核算中心得到會計報表。筆者建議實行遠程查詢方式，即核算中心通過網(wǎng)上撥號的方式，把數(shù)據(jù)傳送到各核算單位，核算單位可以隨時查詢到會計信息，這樣各納入核算單位能夠更加及時地掌握本單位的資金情況，便于單位領導合理調(diào)配資金。筆者了解到山西省等地已經(jīng)使用了這種方法，而且反映良好。
