內(nèi)容摘要: 黨的十六屆三中全會(huì)確定的以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為新世紀(jì)新階段我國國防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了方向。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，我軍后勤財(cái)務(wù)保障面臨著應(yīng)急持續(xù)保障的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，迫切需要科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我軍后勤財(cái)務(wù)保障建設(shè)，提高應(yīng)急持續(xù)保障能力。
關(guān)鍵詞: 科學(xué)發(fā)展觀 后勤財(cái)務(wù) 應(yīng)急持續(xù)保障
科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本和全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一起來，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的全面發(fā)展為內(nèi)容,以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，是新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略上的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，對(duì)我軍后勤財(cái)務(wù)的應(yīng)急持續(xù)保障能力提高具有重大的指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下,后勤財(cái)務(wù)保障工作面臨著對(duì)維護(hù)軍事和非軍事綜合安全提供財(cái)力保障的重大歷史使命。其應(yīng)急性強(qiáng)、不確定性大、情況復(fù)雜等特征給當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)保障的人員素質(zhì)、都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須全面貫徹和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,把握“以人為本，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展方向，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)做出改革和調(diào)整，有效提高我軍后勤財(cái)務(wù)保障的應(yīng)急持續(xù)保障能力。
一、以人為本的發(fā)展觀念
是提高我軍后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的本質(zhì)要求
以人為本的發(fā)展觀念突出了新形勢(shì)下后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障工作的人文本質(zhì)，把人看作軍隊(duì)最寶貴的財(cái)富和戰(zhàn)爭最重要的物質(zhì)力量。這里的“人”既指參與應(yīng)急作戰(zhàn)的廣大官兵，又指參與后勤應(yīng)急保障的財(cái)務(wù)人員。這里的“本”對(duì)于廣大官兵來說是必須提高物質(zhì)文化生活、待遇水平，激勵(lì)其應(yīng)急作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗熱情；對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說指的是要注重財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的提高，從而能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的保障任務(wù)。
（一）注重人的待遇，改善激發(fā)官兵應(yīng)急作戰(zhàn)熱情的物質(zhì)保障手段。
新形勢(shì)下，我軍后勤保障面臨著危險(xiǎn)性大，突發(fā)性強(qiáng),情況復(fù)雜維護(hù)綜合安全任務(wù)。一方面,臺(tái)海局勢(shì)日益險(xiǎn)惡，周邊局勢(shì)遠(yuǎn)非太平，強(qiáng)敵干預(yù)威脅增大，給我軍后勤財(cái)力保障提出了更高的要求。另一方面,國際恐怖活動(dòng)、國內(nèi)民族分裂活動(dòng)、宗教沖突和政治性動(dòng)亂，直接影響國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這些問題具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、影響面廣等特征，需要適度運(yùn)用軍事力量才能有效解決，這就給軍隊(duì)后勤財(cái)力保障提出了新的要求，也加大了工作難度，是對(duì)我軍后勤財(cái)力保障的一個(gè)重大考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)考驗(yàn),我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,在工資、福利、特殊補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)及其家屬的生活補(bǔ)助等做好保障工作，解除廣大官兵的后顧之憂，激勵(lì)其保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗熱情。在平時(shí),明確制定有關(guān)應(yīng)急作戰(zhàn)時(shí)期官兵的工資、福利、補(bǔ)貼的詳細(xì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)及水平。在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),切實(shí)施行新的標(biāo)準(zhǔn),從而鼓勵(lì)和激發(fā)廣大官兵的應(yīng)急作戰(zhàn)熱情,提高士氣。另外,鑒于任務(wù)的危險(xiǎn)性,為了解決官兵的后顧之憂,在應(yīng)急作戰(zhàn)時(shí)期要為官兵買好保險(xiǎn),對(duì)參與應(yīng)急事件處置的人員的家屬進(jìn)行特殊補(bǔ)貼，享受優(yōu)惠待遇。后勤財(cái)務(wù)保障工作要從官兵的利益出發(fā),把以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，提高后勤財(cái)務(wù)人員應(yīng)急保障的業(yè)務(wù)水平。
落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還要求我們,在應(yīng)急作戰(zhàn)或處置應(yīng)急事件時(shí)要強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展,提高后勤財(cái)務(wù)人員應(yīng)急保障的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將個(gè)人的發(fā)展和后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力的提高統(tǒng)一起來。首先，平時(shí)一定要著眼于應(yīng)急時(shí)期,抓好戰(zhàn)備思想教育,牢固樹立“平時(shí)為了應(yīng)急”的常備不懈的思想，增強(qiáng)應(yīng)急觀念和緊急意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急使其財(cái)務(wù)理論的研究力度，夯實(shí)理論根基，熟悉應(yīng)急財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要強(qiáng)化訓(xùn)練努力提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)必須以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)為核心，以模擬應(yīng)急財(cái)務(wù)保障為重任，以提高維護(hù)綜合安全的財(cái)務(wù)保障能力為目的，多層次、多渠道、多形式、多方法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地加大財(cái)務(wù)人員素質(zhì)訓(xùn)練的力度，以確保財(cái)務(wù)人員在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)拉得出、供得上、算得清、管得好。再次，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)務(wù)保障演練，提高應(yīng)急保障能力。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要模擬應(yīng)急時(shí)期財(cái)務(wù)保障方案開展演練，從難從嚴(yán)，力求培養(yǎng)出一批思想好，作風(fēng)良，業(yè)務(wù)精，會(huì)管理，善謀略的財(cái)務(wù)專業(yè)人才。切實(shí)注重促進(jìn)人的發(fā)展，才能更好地完成應(yīng)急保障任務(wù)。
二、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展思路
是提高我軍后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的關(guān)鍵所在
全面、協(xié)調(diào)，注重后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)一切積極因素，要求應(yīng)急時(shí)期后勤財(cái)務(wù)保障的各個(gè)方面都均衡發(fā)展并持久連續(xù)。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，強(qiáng)調(diào)總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，兼顧各方，適應(yīng)安全形勢(shì)的要求和國家、軍隊(duì)、資源和環(huán)境的承載能力。應(yīng)對(duì)綜合安全的復(fù)雜形勢(shì)，落實(shí)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，一要全面評(píng)估應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)制定財(cái)務(wù)應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)；二要協(xié)調(diào)和理順應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全財(cái)務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制。
（一）全面評(píng)估應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)制定財(cái)務(wù)應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們充分全面考慮綜合安全戰(zhàn)略的要求，科學(xué)評(píng)估、應(yīng)對(duì)和處置各種安全威脅的資金需求基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)的所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)和管理。要全面分析國際安全戰(zhàn)略調(diào)整給軍隊(duì)后勤保障帶來的新要求，要認(rèn)真研究遂行戰(zhàn)爭任務(wù)和執(zhí)行各類非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用、消耗和管理的運(yùn)行特點(diǎn)及規(guī)律，按照“科學(xué)合理、便于操作、易于管理”的原則，量化細(xì)化，制定各類經(jīng)費(fèi)的分配、使用以及管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，充分體現(xiàn)保障有力的要求。在不斷充實(shí)完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)覆蓋面的同時(shí)，還要根據(jù)全軍各部隊(duì)所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特點(diǎn)、駐地條件、物價(jià)水平和軍費(fèi)總量等因素，科學(xué)測算這些因素對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理的影響，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，切實(shí)可行。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的管理要形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，公開透明、及時(shí)有效，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明性，防止有限的經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。
（二）多方協(xié)調(diào)應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全財(cái)務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制。
科學(xué)的發(fā)展觀還要求我們統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)維護(hù)綜合安全的各部門財(cái)務(wù)力量，理順應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全保障機(jī)制，對(duì)處理各種應(yīng)急事件提供有力的財(cái)務(wù)保障。從適應(yīng)綜合安全戰(zhàn)略需求，處置各種安全威脅的要求來看，各項(xiàng)行動(dòng)及其財(cái)力保障都在客觀上存在著多口管理與保障的情況。國際安全戰(zhàn)略走向及其所決定的任務(wù)和使命，在客觀上要求其建立相對(duì)集中統(tǒng)一的財(cái)力保障體制和運(yùn)行機(jī)制，這是增強(qiáng)維護(hù)國家綜合安全財(cái)力保障可靠性的內(nèi)在要求，也是提高軍費(fèi)使用效益的重要保證。要按照“軍地協(xié)調(diào)、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則和“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，理順保障關(guān)系，優(yōu)化資源配置，將軍隊(duì)與地方維護(hù)綜合安全相關(guān)部門的功能及其相應(yīng)的保障資金進(jìn)行有效整合，建立起“歸口管理、相對(duì)集中、便于協(xié)調(diào)”的財(cái)力保障體制和運(yùn)行機(jī)制，避免軍地之間、各軍兵種之間以及各部門之間的分散主義和本位主義的傾向。要健全和完善經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，特別是財(cái)力動(dòng)員的組織管理體制，為處置應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一調(diào)配資金提供保證。要制定和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的后勤財(cái)力保障預(yù)案，確保在遇到應(yīng)急事件時(shí)快速反應(yīng)，有效地實(shí)施財(cái)力保障。
三、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略
是提高我軍后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的核心內(nèi)容
可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。后勤財(cái)務(wù)保障工作必須依托國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托整個(gè)社會(huì)的力量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。提高我軍后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力必須將可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略融入進(jìn)來，才能從根本上解決問題，系統(tǒng)地、長期地對(duì)應(yīng)急事件提供有效的財(cái)務(wù)保障。在既定軍費(fèi)總量的條件下，必須優(yōu)化軍費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)應(yīng)急保障效益；必須建立健全財(cái)力動(dòng)員體系，拓寬財(cái)務(wù)應(yīng)急保障渠道。
（一）優(yōu)化軍費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障效益。
可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略要求后勤財(cái)務(wù)保障突出國家安全戰(zhàn)略、國防建設(shè)規(guī)劃和軍隊(duì)財(cái)力預(yù)算的統(tǒng)一，反映軍隊(duì)履行維護(hù)綜合安全職能的要求。現(xiàn)階段受國家綜合國力制約，在軍費(fèi)供需矛盾較為突出的情況下，必須牢牢把握突出重點(diǎn)、分類保障的原則，把國防軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)與經(jīng)費(fèi)分配緊緊捆在一起。
一是要提高確保打贏應(yīng)急作戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)保障能力。經(jīng)費(fèi)保障要以應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)為重點(diǎn)，突出保障好指揮系統(tǒng)、碼頭道路、導(dǎo)彈陣地等大型骨干工程，重點(diǎn)保障主要方向的倉庫新建、擴(kuò)容和高技術(shù)武器裝備器材的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備，盡快做好應(yīng)急作戰(zhàn)、特別是與強(qiáng)敵作戰(zhàn)的充分經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。
二是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)反分裂斗爭的經(jīng)費(fèi)保障能力。國內(nèi)民族分裂活動(dòng)、恐怖主義及宗教沖突和政治性動(dòng)亂，直接影響到國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，這類安全問題正日漸突出、更加復(fù)雜，處理起來政策性強(qiáng)、要求高、難度大，有時(shí)候比外部入侵的威脅更難處置。軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)保障必須兼顧內(nèi)外兩方面的需求，既要確保增強(qiáng)反侵略和實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的作戰(zhàn)能力，又要研究平定暴亂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制，提高平息內(nèi)亂的保障能力。
三是要提高遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障能力。適應(yīng)國際安全戰(zhàn)略格局和走向變化的客觀需要，我軍在國際維和與反恐合作、重大自然災(zāi)害救助、重大疫情處置、重大事故應(yīng)急等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的地位和作用將日益加強(qiáng)，這些行動(dòng)具有爆發(fā)突然、持續(xù)時(shí)間較短、情況復(fù)雜、性質(zhì)多樣、地點(diǎn)難定的特點(diǎn)。軍隊(duì)后勤財(cái)力保障面臨著更加繁重的任務(wù)和更高的要求，必須了解并掌握有關(guān)行動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律和政策法規(guī)，建立相應(yīng)的機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，提高非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的財(cái)力保障水平。
同時(shí)，要優(yōu)化后勤自身資源配置，減少非軍事開支。大力壓縮行政消耗性開支和基建開支，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障向部隊(duì)建設(shè)的主渠道釋放。充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中包含的軍事服務(wù)功能，在轉(zhuǎn)移保障職能、剝離保障機(jī)構(gòu)、引入市場機(jī)制、減輕軍費(fèi)負(fù)擔(dān)上下功夫。
(二) 建立健全財(cái)力動(dòng)員體系，拓寬財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障渠道。
只有將后勤財(cái)務(wù)保障融入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中去，以社會(huì)為依托的后勤保障才不是無源之水、無本之木，才是真正可持續(xù)的。要堅(jiān)持寓軍于民的大后勤觀，打一場后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的人民戰(zhàn)爭。維護(hù)綜合安全、處置突發(fā)事件所面臨的形勢(shì)復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)、不確定性高，涉及面廣，必須充分利用軍民團(tuán)結(jié)、人民戰(zhàn)爭這一法寶，健全和完善財(cái)力動(dòng)員系統(tǒng)和社會(huì)化保障體系，協(xié)調(diào)軍隊(duì)與地方各有關(guān)部門的資金供應(yīng)與保障關(guān)系，實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化保障供應(yīng)，建立健全適應(yīng)保障國家綜合安全需求的財(cái)力動(dòng)員機(jī)制。一是要確保資金供應(yīng)渠道暢通。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障量大，在資金的籌措和儲(chǔ)備上，應(yīng)建立應(yīng)急儲(chǔ)備金專戶存儲(chǔ)制度，與開戶銀行簽訂戰(zhàn)備應(yīng)急儲(chǔ)備金存儲(chǔ)與支取協(xié)議。同時(shí)與開戶銀行建立熱線聯(lián)系，實(shí)行24小時(shí)隨時(shí)提取、全天候劃撥，保證應(yīng)急資金供應(yīng)暢通無阻、隨需隨供、隨辦隨到。二是要充分利用地方資源。要重視社會(huì)資金的籌措，在特殊情況下，財(cái)務(wù)部門必須具備籌集社會(huì)資金的能力。建立資金供應(yīng)軍民聯(lián)合供應(yīng)保障體制，最大限度地發(fā)揮地方保障資源的作用?？梢劳械胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)建立隨軍銀行，對(duì)部隊(duì)實(shí)施伴隨保障。三是要運(yùn)用靈活高效的保障方式。要根據(jù)不同的環(huán)境條件、具體的應(yīng)急安全威脅情況選擇不同的保障方式，實(shí)現(xiàn)正常供應(yīng)與借款供應(yīng)相結(jié)合；現(xiàn)金供應(yīng)與實(shí)物供應(yīng)相結(jié)合；定點(diǎn)保障與機(jī)動(dòng)保障相結(jié)合；建制供應(yīng)與越級(jí)供應(yīng)相結(jié)合。四是要實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化保障。適應(yīng)國家金融體制改革的大環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的集中統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；集中駐地部隊(duì)的帳戶和資金，搞好資金的結(jié)算監(jiān)督，統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺；逐步向全軍經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化保障發(fā)展，為提高軍隊(duì)完成各類應(yīng)急任務(wù)的財(cái)力保障水平創(chuàng)造條件。
科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)我軍后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的提高在思路、模式、路徑上均具有重大的指導(dǎo)意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)的發(fā)展觀，必將為我軍后勤應(yīng)急持續(xù)的財(cái)務(wù)保障鋪墊堅(jiān)實(shí)的理論基石，明確正確的發(fā)展方向。
（國防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院社科系 湖南長沙 410073）
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