喬瑞娥① 左洪雙②
中圖分類號：F231 文獻標識碼：B 文章編號：1003－0743（2003）08-0037-01
１ 做好資產(chǎn)存量清算與績效考核，是開展一切工作的前提
?。?１ 資產(chǎn)清算 搞好財務清算，摸清家底，是事業(yè)單位進行會計核算、強化財務管理的前提條件和基礎。事業(yè)單位資產(chǎn)的清算管理，需在貫徹“統(tǒng)一領導，分工管理，層層負責，合理調(diào)配，物盡其用”的原則下，加強資產(chǎn)清算、構(gòu)建的管理。通過對資產(chǎn)的清算、報廢、構(gòu)建、變賣和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用等的管理，保障資產(chǎn)的完整，做到心中有數(shù)，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促使資產(chǎn)的合理流動，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
１.２ 績效考核 目前,對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的績效考核，在理論界與實務界，已有比較一致的一套方法。因此，我們在對事業(yè)單位國有資產(chǎn)考核時，可以借鑒國有企業(yè)的成熟經(jīng)驗。從會計的角度看，所有考核指標中的計算數(shù)字都是很容易從事業(yè)單位的會計報表中直接取得的?？墒牵谀壳叭找孀兓慕?jīng)濟環(huán)境下，價格的變動對會計報表會產(chǎn)生很大的影響，在一個價格變動的市場，時間是可以以價格來計算的；由此，即使在同一張損益表和資產(chǎn)負債表上，由于各資產(chǎn)形成時間的不同，在報表時點上各個會計要素的價值其實并不等同于其賬面價值(歷史成本)，因此，對于會計期初和期末的資產(chǎn)增減變化的真實情況，如果僅僅簡單對各要素相加減再相除，實際上是不準確的。采用現(xiàn)值法可以有效地消除價格因素對考核事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值的影響。
２ 建立內(nèi)部信息披露制度，嚴肅賬目管理
事業(yè)單位的會計信息化程度大大低于一般的營利性企業(yè)。對社會公眾來說，幾乎沒有渠道了解它們的財務狀況。即使是事業(yè)單位內(nèi)部職工，也很少有機會了解本單位的資產(chǎn)、負債、收入、成本、管理費用等情況，甚至對本人以外的工資收入狀況也不甚了解。與上市公司的年度報告不同，事業(yè)單位的財務報告不一定要遵照通用會計準則，也不一定按照通用審計標準的要求，交給第三方進行審計。事業(yè)單位的會計信息本來就很少，而對如此之少的信息又極少進行分析。企業(yè)業(yè)績評估很容易操作，因為有財務指標等可供廣泛使用的衡量標準；而對事業(yè)單位的會計信息卻很難分析，因為相應的指標幾乎不存在。因此，急需實行內(nèi)部信息披露制度，使得事業(yè)單位的財務經(jīng)營情況，在本單位內(nèi)部得以透明化，形成一種來自體系內(nèi)部的監(jiān)督力量。哈佛大學商學院教授里賈納·Ｅ·赫茨琳杰，針對非營利性組織和政府的公眾信任危機，曾提出過一種用于加強對非營利性組織信息披露的解決方案：“披露——分析——發(fā)布——懲罰”(英文為ＤＡＤＳ)法。筆者結(jié)合多年在事業(yè)單位工作的經(jīng)驗，嘗試借鑒上述方法中的“披露——分析”環(huán)節(jié)，提出新型的制度設計，大致內(nèi)容如下：
２.１ 事業(yè)單位必須采用通用會計準則的標準，在單位內(nèi)部披露完備的財務報表
?。?２ 事業(yè)單位必須定期(如每季度)依據(jù)資產(chǎn)保值增值指標、經(jīng)營效益指標、成本控制指標等對本單位經(jīng)營績效進行考核，并在單位內(nèi)部加以披露
?。?３ 評價指標體系應當包括組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量 根據(jù)不同事業(yè)單位的不同行業(yè)特點，自行制定非經(jīng)濟性指標，并報上級部門審批，據(jù)此定期考核，及時披露。
上級管理部門應對事業(yè)單位非經(jīng)濟指標的擬定加以指導，使其盡可能全面、合理，從而形成一項固定的制度。
筆者相信，這項“披露——分析”制度的實施，將會促使本單位職工相信，本單位的資金被用到了有價值的事業(yè)上，而不是裝進了個人的腰包；也能對領導者的管理形成監(jiān)督和無形壓力，它還可以減少花在運轉(zhuǎn)不良的項目中的錢，轉(zhuǎn)而投入到更有效益的項目中去。這樣，“披露——分析”制度通過對事業(yè)單位的總體經(jīng)營產(chǎn)生影響，使單位效率提高、收入增加、市場競爭能力增強。
