第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保障工會(huì)社會(huì)職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》,制定本辦法。
第二條 工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)和所屬預(yù)算管理單位,必須按照本辦法辦理工會(huì)預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制,工會(huì)預(yù)算一般分為五級(jí)管理,即:全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)、基層工會(huì)。預(yù)算管理實(shí)行下管一級(jí)的原則。
第四條 工會(huì)預(yù)算包括本級(jí)預(yù)算和單位預(yù)算。本級(jí)預(yù)算是指各級(jí)工會(huì)的預(yù)算,包括本級(jí)供給經(jīng)費(fèi)單位的預(yù)算。單位預(yù)算是指依靠本級(jí)預(yù)算供給經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算。
第五條 縣級(jí)以上工會(huì)對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及事業(yè)單位按規(guī)定上交的收益列入本級(jí)預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級(jí)預(yù)算。
第六條 各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。
第七條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止
第八條 預(yù)算收支以人民幣元為計(jì)算單位。
第二章 工會(huì)預(yù)算管理職權(quán)
第九條 本級(jí)預(yù)算管理單位的職權(quán)是:
1.編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和預(yù)算的調(diào)整方案。
2.審批下一級(jí)工會(huì)及本級(jí)所屬單位的預(yù)算、決算,匯總本級(jí)及所屬各級(jí)工會(huì)的決算。
3.組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級(jí)工會(huì)和所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會(huì)與同級(jí)政府財(cái)政部門或其他有關(guān)部門在工會(huì)預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門是本級(jí)預(yù)算管理的職能部門,具體負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算管理工作。
單位預(yù)算管理單位的職權(quán)是:
1.編制本單位預(yù)算、決算草案。
2.按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,保證預(yù)算任務(wù)的完成,按照規(guī)定辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù),及時(shí)、足額上交應(yīng)繳款項(xiàng)。
3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬報(bào)銷單位或內(nèi)部核算單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支工作。
4.定期向主管工會(huì)財(cái)務(wù)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 工會(huì)預(yù)算收支范圍
第十一條 工會(huì)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括:1.會(huì)費(fèi)收入;2.撥交經(jīng)費(fèi)收入；3.事業(yè)收入;4.上級(jí)補(bǔ)助收入;5.政府或行政補(bǔ)助收入;6.投資收益;7.其他收入。
預(yù)算支出包括:1.會(huì)員活動(dòng)費(fèi)；2.職工活動(dòng)費(fèi)；3.事業(yè)支出；4.工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)；5.工會(huì)行政費(fèi)；6.專項(xiàng)資金支出；7.補(bǔ)助下級(jí)支出；8.其他支出；9.上解經(jīng)費(fèi)支出。
第十二條 各級(jí)工會(huì)要按全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)規(guī)定的分成比例,對(duì)撥交經(jīng)費(fèi)收入定期進(jìn)行分解,并逐級(jí)上解經(jīng)費(fèi)。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十三條 工會(huì)的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)工會(huì)要求,按照量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則和本年度工會(huì)工作計(jì)劃的要求編制。不得編制赤字預(yù)算。
第十四條 預(yù)算收入的編制要以上年實(shí)際收入為基礎(chǔ),考慮本年度各項(xiàng)增減因素編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，體現(xiàn)工會(huì)的工作特點(diǎn),要按照統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),量入為出,收支平衡的原則,把較多的資金安排在維護(hù)職工權(quán)益,開展職工活動(dòng)和為職工辦實(shí)事方面。
第十六條 縣以上工會(huì)行政費(fèi)預(yù)算,應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。
第十七條 各級(jí)工會(huì)的辦公、宿舍、職工活動(dòng)場(chǎng)所的基本建設(shè),根據(jù)《工會(huì)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)-由同級(jí)政府(行政)解決。
縣以上工會(huì)職工群眾的文化、教育、體育活動(dòng)設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn),可以動(dòng)用部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)少量不足。
專項(xiàng)資金支出(含基建工程、專項(xiàng)設(shè)備、專項(xiàng)維修)預(yù)算,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證,并附專項(xiàng)工程專題報(bào)告,同時(shí),按照國(guó)家規(guī)定,列入地方基本建設(shè)或更新改造計(jì)劃。
第十八條 縣以上工會(huì)預(yù)算,可在本級(jí)預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的開支。
第十九條 各級(jí)工會(huì)用部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余興辦工會(huì)企業(yè)時(shí),必須首先進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報(bào)告,先經(jīng)本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意,工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))討論通過后,方可列入預(yù)算。確定為借款的,要簽定借款合同；確定為投資的,要規(guī)定上交收益指標(biāo)。
第二十條 全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)從本級(jí)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)余中提取一定比例的預(yù)算周轉(zhuǎn)金,用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,保證及時(shí)用款,其額度應(yīng)逐步達(dá)到本級(jí)預(yù)算支出總額的25%。
第二十一條 縣以上工會(huì)根據(jù)需要,可以從本級(jí)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)余中提取一定比例的后備金作為儲(chǔ)備,用于特殊情況下的資金需要。一般情況下,未經(jīng)批準(zhǔn)不得動(dòng)用。
第二十二條 全國(guó)總工會(huì)每年年底以前提出下年度編制預(yù)算的要求。省、市、縣級(jí)工會(huì),應(yīng)根據(jù)上級(jí)工會(huì)編制預(yù)算的要求,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署。
第二十三條 各級(jí)工會(huì)的本級(jí)預(yù)算草案,要充分聽取本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查意見,經(jīng)工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))審查通過后,報(bào)上一級(jí)工會(huì)審。本級(jí)工會(huì)與工會(huì)機(jī)關(guān)分開核算的縣級(jí)以上工會(huì),其機(jī)關(guān)預(yù)算應(yīng)作為本級(jí)預(yù)算的附件,報(bào)送上一級(jí)工會(huì)。縣級(jí)以上工會(huì)的單位預(yù)算草案,由本級(jí)工會(huì)審批。基層工會(huì)的預(yù)算，應(yīng)報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批或備案。上一級(jí)工會(huì)有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,基層工會(huì)根據(jù)這些意見和要求結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算。
第二十四條 全國(guó)總工會(huì)預(yù)算草案,由全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部編制,提交全國(guó)總工會(huì)書記處討論,經(jīng)全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查后,報(bào)全國(guó)總工會(huì)主席團(tuán)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
各省級(jí)工會(huì)的本級(jí)預(yù)算,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送全總工會(huì)審批,全國(guó)總工會(huì)應(yīng)于收到之日起一個(gè)半月內(nèi)批復(fù)。
省級(jí)以下工會(huì)本級(jí)預(yù)算的報(bào)批時(shí)間,由各省級(jí)工會(huì)確定。
第五章 工會(huì)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十五條 各級(jí)工會(huì)預(yù)算由本級(jí)工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))組織執(zhí)行,具體工作由本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第二十六條 預(yù)算年度開始后,各級(jí)工會(huì)預(yù)算草案在批準(zhǔn)之前只能列支必要的經(jīng)常費(fèi)用,設(shè)備戰(zhàn)縫、專項(xiàng)工程費(fèi)用一般不得開支。預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第二十七條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十八條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款。
各級(jí)工會(huì)要監(jiān)督所屬單位建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度,按照規(guī)定使用預(yù)算資金。
第二十九條 各單位要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以撥代支,以領(lǐng)代報(bào)。專項(xiàng)工程、大型設(shè)備購(gòu)置和專項(xiàng)修繕支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十條 單位預(yù)算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,需要增加支出或者減少收入時(shí),應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。調(diào)整方案每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第三十一條 在支出預(yù)算總額不變的前提下,可將行政費(fèi)流用于事業(yè)費(fèi),但不得把事業(yè)費(fèi)流用于行政費(fèi)。行政費(fèi)和事業(yè)費(fèi)都不能與專項(xiàng)資金支出相互流用。
第六章 工會(huì)決算
第三十二條 工會(huì)決算是工會(huì)收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。各級(jí)工會(huì)應(yīng)按上級(jí)工會(huì)的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準(zhǔn),稱為決算草案。
第三十三條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報(bào)送及時(shí)。
第三十四條 專項(xiàng)資金支出決算,按當(dāng)年實(shí)際完成的工程量編報(bào)。工程竣工后,應(yīng)經(jīng)合法的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),編制整個(gè)工程竣工決算。
第三十五條 決算草案的審批程序與預(yù)算審批程序相同。
第三十六條 省級(jí)工會(huì)的本級(jí)決算草案,應(yīng)于年度終了后三個(gè)月內(nèi)報(bào)全國(guó)總工會(huì)審批,全國(guó)總工會(huì)應(yīng)于收到之日起兩個(gè)月內(nèi)批復(fù)。市(地、州、盟)以下工會(huì)決算草案的報(bào)批時(shí)間,由省級(jí)工會(huì)確定。
第三十七條 各級(jí)工會(huì)的決算,應(yīng)按上級(jí)工會(huì)的要求逐級(jí)匯總上報(bào)。
第七章 監(jiān) 督
第三十八條 各級(jí)工會(huì)的預(yù)算、決算要向同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)匯報(bào)并接受其審查。
第三十九條 各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級(jí)工會(huì)和本級(jí)工會(huì)所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十條 各級(jí)工會(huì)未按規(guī)定程序報(bào)批預(yù)算,擅自決定的重大開支項(xiàng)目,上級(jí)工會(huì)不予批準(zhǔn),責(zé)令其作出檢查和調(diào)整有關(guān)賬目,并予以通報(bào)。嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及預(yù)算管理原則,造成損失浪費(fèi)的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，按照國(guó)家和工會(huì)的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法自1999年1月1日施行。1982年1月11日頒發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于縣以上工會(huì)預(yù)算、決算的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
第四十二條 本辦法由全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
附件（三）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編報(bào)及表格
1．各基層工會(huì)必須按全總同意規(guī)定的表格填報(bào)．
2．預(yù)算報(bào)表中各科目的“編制依據(jù)及說明欄”中，應(yīng)簡(jiǎn)要填寫編報(bào)的依據(jù)及計(jì)算方法，以便審核。
3．根據(jù)預(yù)算編報(bào)情況，寫出預(yù)算編報(bào)說明書附在首頁(yè)，說明書主要內(nèi)容：預(yù)算編制的原則，收、支預(yù)算總的情況。收入預(yù)算中重點(diǎn)說明“會(huì)費(fèi)收入”、“撥交經(jīng)費(fèi)收入”情況；支出預(yù)算中重點(diǎn)說明“會(huì)員活動(dòng)費(fèi)”、“職工活動(dòng)費(fèi)”等項(xiàng)目。并寫明保證完成收支預(yù)算各項(xiàng)措施。
4．本預(yù)算應(yīng)經(jīng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（或經(jīng)審委員會(huì)）審查，工會(huì)委員會(huì)討論通過后，報(bào)上級(jí)工會(huì)審批或備案。
5．預(yù)算編妥后，應(yīng)將預(yù)算報(bào)表、說明書、加報(bào)表封皮裝訂成冊(cè)，封皮和表內(nèi)各頁(yè)均應(yīng)加蓋公章及有關(guān)人員名章。
【發(fā)布日期：2004-11-15】
