摘要：高校作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體管理者，主要通過(guò)預(yù)算管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。由于對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用、考核等方面不夠細(xì)化，導(dǎo)致高校專項(xiàng)資金的使用效益低下。本文對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞：高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 預(yù)算 精細(xì)化
一、精細(xì)化管理和高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概述
精細(xì)化管理是一種先進(jìn)的科學(xué)管理理念，要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其精細(xì)化管理的核心在于通過(guò)抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)剛性的制度規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高高校的辦學(xué)效益，降低成本支出。
高等學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由政府相關(guān)部門和高等學(xué)校預(yù)算下達(dá)的除基本支出以外的用于完成特定工作和發(fā)展專項(xiàng)事業(yè)的專用經(jīng)費(fèi)，包括科學(xué)技術(shù)費(fèi)、中央地方共建實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，來(lái)源包括國(guó)家的科技計(jì)劃、國(guó)家自然基金、國(guó)家科學(xué)基金以及部、省重大攻關(guān)項(xiàng)目、科技支撐計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等。
二、目前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理較為粗放
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)目標(biāo)不明確。國(guó)家對(duì)高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等專項(xiàng)資金投入不斷增長(zhǎng)，高校在進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)時(shí)，一味注重資金的取得，不衡量該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否符合具體的需要。對(duì)前期的立項(xiàng)缺乏可行性調(diào)研，沒(méi)有將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)分解到具體的層次、部分和個(gè)人，沒(méi)有形成細(xì)化的切實(shí)可行的目標(biāo)體系，加大了后期使用和考核的難度。
?。ǘ┚幹频念A(yù)算數(shù)額過(guò)于隨意，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不對(duì)接。上級(jí)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)往往帶有明確的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，高校的相關(guān)部門在組織申報(bào)時(shí)，往往采用如下的表格進(jìn)行申報(bào)。
（表略）
這種粗放的編制方式脫離了項(xiàng)目的實(shí)際需求，與高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)不對(duì)接。該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)部門立項(xiàng)后，高校的財(cái)務(wù)部門無(wú)法真正參與到對(duì)于經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理上，往往只停留在報(bào)賬的水平，對(duì)報(bào)賬時(shí)各費(fèi)用的支出數(shù)額類別是否合理、支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)均沒(méi)有明確的依據(jù)，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督。
?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度不健全。高校各類專項(xiàng)資金的內(nèi)容較為廣泛，但總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要么是上級(jí)部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，要么是高校相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的提供者對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，即便制定了一些規(guī)定也較為粗放，導(dǎo)致不少經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)不能與預(yù)算嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，而資金的提供者和學(xué)校的審計(jì)部門都是在事后對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。
?。ㄋ模┵Y金使用效率低下。專項(xiàng)資金在申報(bào)時(shí)由學(xué)校的相關(guān)部門各自申報(bào)，編制的預(yù)算也相對(duì)獨(dú)立，不能將具有共性度大的專項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行宏觀調(diào)控，資金的使用容易存在浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題。高校申請(qǐng)的專項(xiàng)資金雖然類別較多，在使用細(xì)分上也有很多的不同，但在全校資源共享的條件下，可以減少有些不必要的重復(fù)的支出，如有些相同或類似的科研儀器設(shè)備，完全可以實(shí)現(xiàn)共享。高校的各部門間缺乏有效的溝通，同時(shí)也為了各自使用上的方便和利益，往往單獨(dú)申報(bào)設(shè)備的購(gòu)置，形成不必要的資源浪費(fèi)，專項(xiàng)資金使用效率低下。
?。ㄎ澹┛?jī)效考核評(píng)估工作不到位。不少高校過(guò)于重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用，忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估與追蹤。高校在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用過(guò)程中，由于前述的重立項(xiàng)、使用目標(biāo)不明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益無(wú)法鑒別，預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進(jìn)行定量的考核。
三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的細(xì)化方式
?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)細(xì)化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)等流程。在進(jìn)行專項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)，高校要重視項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，成立較為權(quán)威的專家委員會(huì)對(duì)申報(bào)的專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行論證，一般來(lái)說(shuō)，專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處等職能部門負(fù)責(zé)人及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。論證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否具有科學(xué)性、編制內(nèi)容是否細(xì)化，經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)是否分解到具體的層次、部分和個(gè)人以形成細(xì)化的切實(shí)可行的目標(biāo)體系，是否符合相關(guān)政策規(guī)定，是否在經(jīng)濟(jì)上具有合理性。在嚴(yán)格論證和考評(píng)之后，再進(jìn)行批準(zhǔn)，并做好相關(guān)備案工作。
?。ǘｍ?xiàng)申報(bào)分類別細(xì)化，提高預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行力。鑒于前述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算申報(bào)數(shù)額和項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)，可考慮采用如下的申請(qǐng)表格。該表格細(xì)化了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等十幾種不同的費(fèi)用類別，且統(tǒng)一了各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算口徑。
（表略）
要求如下：1.差旅費(fèi)包括：城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)等。2.會(huì)議費(fèi)指本單位舉辦會(huì)議發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括：會(huì)議場(chǎng)地、設(shè)施租金，會(huì)議期間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、文件資料費(fèi)等。3.專用材料購(gòu)置費(fèi)指單位購(gòu)買日常專用材料的支出。具體包括藥品及醫(yī)療耗材，實(shí)驗(yàn)室用品，專用服裝，消耗性體育用品，專用工具和儀器，專用的低值易耗品等方面的支出。4.辦公費(fèi)包括單位購(gòu)買按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的日常辦公用品、書報(bào)雜志等支出和單位開(kāi)支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。5.交通費(fèi)指單位用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用。包括：燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、市內(nèi)出租車費(fèi)用等。6.資料費(fèi)指零星購(gòu)置的圖書資料和各種專用資料的支出。7.培訓(xùn)費(fèi)反映各類培訓(xùn)支出。8.勞務(wù)酬金反映支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人員工資，稿費(fèi)、翻譯費(fèi)，評(píng)審費(fèi)等。9.印刷費(fèi)反映單位的印刷費(fèi)及復(fù)印費(fèi)支出。10.設(shè)備費(fèi)反映用于辦公、教學(xué)、科研并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類設(shè)備的支出。包括：家具、設(shè)備和1萬(wàn)元以上的專用軟件的購(gòu)置等。11.不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用指除上述費(fèi)用外的與項(xiàng)目有關(guān)的支出，其費(fèi)用總額應(yīng)控制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%以內(nèi)。如果不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用總額較大應(yīng)以增列費(fèi)用名稱的形式單獨(dú)反映。
費(fèi)用類別的細(xì)分，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，財(cái)務(wù)部門可通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)直觀發(fā)現(xiàn)費(fèi)用的列支是否符合編制預(yù)算的要求，可有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用，提高資金使用效益，也有利于后期項(xiàng)目的驗(yàn)收和考核。
?。ㄈ┙∪A(yù)算管理制度。預(yù)算管理本身作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要求實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程管理。要有合理的制度完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用、考核等流程。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提供部門應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)資金用途申報(bào)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是否相符進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。高校財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要能實(shí)現(xiàn)最深遠(yuǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況，審計(jì)部門要做好內(nèi)部審計(jì)工作，并做好預(yù)算監(jiān)督考評(píng)工作。
?。ㄋ模┘?xì)化項(xiàng)目的共性支出，提高資金效益。如前所述，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和預(yù)算編制都是各自獨(dú)立的，獲得批準(zhǔn)后的預(yù)算也是各用各的，彼此沒(méi)有任何的交集，造成資源浪費(fèi)。實(shí)際上，高校的很多部門申請(qǐng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用的支出上是有一定共性的，高?？煽紤]將不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按其編制的預(yù)算支出明細(xì)進(jìn)行分類配比，建立一定的聯(lián)系，將不同項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生的具有共性的支出可進(jìn)行一定時(shí)期的統(tǒng)計(jì)分析，并通過(guò)高校比較方便的信息系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)，可以使相關(guān)的人員知道哪些設(shè)備是學(xué)校已經(jīng)擁有了的，有效實(shí)現(xiàn)共享，減少設(shè)備等的重復(fù)購(gòu)置和資源的閑置。
?。ㄎ澹┘?xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目終了，要判定項(xiàng)目支出是否都達(dá)到事前申報(bào)中專家委員會(huì)論證的目的，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，核算內(nèi)容是否準(zhǔn)確，支出進(jìn)度是否嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，項(xiàng)目是否如期完成等。
將高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行考核評(píng)估要能涉及到被考核部門、員工個(gè)人的利益，如與年終的考核獎(jiǎng)懲相掛鉤。考核建立在科學(xué)測(cè)量與全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，細(xì)化考核科目、考核內(nèi)容和指標(biāo)，可采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進(jìn)行。1.定性分析：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)：分析考核預(yù)算執(zhí)行是否與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。（2）合規(guī)目標(biāo)：分析考核預(yù)算執(zhí)行是否符合合法合規(guī)目標(biāo)。2.定量分析：（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金完成率=專項(xiàng)資金實(shí)際支出數(shù)/項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)×100%，該指標(biāo)有效反映了預(yù)算編制精確程度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況。（2）項(xiàng)目實(shí)施后人才增加率=（期末同級(jí)別人才數(shù)-期初同級(jí)別人才數(shù)）/期初同級(jí)別人才數(shù)×100%，該指標(biāo)可反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否提高了學(xué)校的人才競(jìng)爭(zhēng)力。
高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的精細(xì)化工作關(guān)系到高校長(zhǎng)期的發(fā)展，高校要適時(shí)建立健全預(yù)算管理體系，科學(xué)申報(bào)專項(xiàng)資金，科學(xué)細(xì)化預(yù)算的編制，提高預(yù)算執(zhí)行的水平，加大預(yù)算的考核考評(píng)力度，充分發(fā)揮好專項(xiàng)資金在提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平等方面的作用。S
?。ㄗⅲ罕疚南蹈咝ｎA(yù)算精細(xì)化研究成果；項(xiàng)目編號(hào)：2011SJA630007）
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