摘要：作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)有機(jī)組成部分，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)具有政府績(jī)效評(píng)價(jià)普遍適用的特征，同時(shí)，依據(jù)農(nóng)村公共投資自身的特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定等方面又具備其獨(dú)特的特征。本文對(duì)此作一探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共投資 績(jī)效評(píng)價(jià) 特征
一、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的特征
按照普遍的觀點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的一般目標(biāo)主要是指經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，也有觀點(diǎn)認(rèn)為要增加環(huán)保性與公平性。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共投資實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)所期望達(dá)到的理想境地或最終結(jié)果。在遵循績(jī)效評(píng)價(jià)一般目標(biāo)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)具有如下特征：
（一）以農(nóng)村公共投資活動(dòng)真實(shí)性、合法性及合規(guī)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象有相當(dāng)一部分是作為被評(píng)價(jià)單位（或項(xiàng)目）財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)信息載體的財(cái)政財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料及其他資料，審查、驗(yàn)證這些資料所體現(xiàn)的被評(píng)價(jià)單位（或項(xiàng)目）財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及合規(guī)性是績(jī)效評(píng)價(jià)得以順利開(kāi)展的前提。在確立農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性及合規(guī)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。
?。ǘ┰陉P(guān)注農(nóng)村公共投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的同時(shí)，依據(jù)新公共管理理念，突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的公平性及滿意度。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)具有績(jī)效評(píng)價(jià)的一般特征，在評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定上，遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的一般目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。農(nóng)村公共投資的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目資源的占用和耗費(fèi)是否節(jié)約和經(jīng)濟(jì)，揭示被評(píng)價(jià)單位（或項(xiàng)目）財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的恰當(dāng)程度，判斷在收入規(guī)模總量一定的前提下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性，其目的是克服財(cái)政分配苦樂(lè)不均和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)建立各個(gè)公共部門(mén)有效支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先排序機(jī)制；農(nóng)村公共投資的效率性評(píng)價(jià)是對(duì)投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行審查，以確定有無(wú)達(dá)到成本效益最大化，其目的是尋求能以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的途徑，即有效資源配置的方式；農(nóng)村公共投資的效果性評(píng)價(jià)是指分析項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動(dòng)的預(yù)期效果和實(shí)際效果之間的對(duì)比關(guān)系，評(píng)價(jià)利用資源的具體方式和手段是否有效，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃、項(xiàng)目或其他活動(dòng)的結(jié)果在多大程度上達(dá)到了既定的政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其他預(yù)期目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)農(nóng)村公共投資的效果性而言，既要關(guān)注短期效果，又要關(guān)注長(zhǎng)期效果；既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)效益、環(huán)境效益，還要從農(nóng)村民主政治建設(shè)方面來(lái)定性測(cè)度分析。
在遵循績(jī)效評(píng)價(jià)一般目標(biāo)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定，還必須突出強(qiáng)調(diào)滿意度與公平性。農(nóng)村公共投資是政府等公共部門(mén)為了農(nóng)民利益對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有公共物品屬性的資源和要素進(jìn)行的投資，其直接受益對(duì)象是農(nóng)村的廣大農(nóng)民，按照新公共管理的思想，農(nóng)民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府應(yīng)以顧客需求為導(dǎo)向，投資項(xiàng)目的最終效果要由農(nóng)民是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)。農(nóng)村公共投資的滿意度評(píng)價(jià)是把政府滿足農(nóng)民需求的能力作為一個(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目滿足“顧客需求”的角度來(lái)分析項(xiàng)目存在的意義，并力求從政策高度上衡量項(xiàng)目給農(nóng)村、給社會(huì)所帶來(lái)的宏觀影響。公平性是公共政策和公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。公平性體現(xiàn)了公共產(chǎn)品不是以營(yíng)利為目的，而是以維護(hù)公眾利益的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利和人均福利最大化為目的。公平性強(qiáng)調(diào)服務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果分配的過(guò)程要體現(xiàn)平等性，主要關(guān)注資源分配和社會(huì)發(fā)展中的差異問(wèn)題。農(nóng)村公共投資的公平性評(píng)價(jià)就是審查政府投入資源的應(yīng)用是否體現(xiàn)了公平原則，確認(rèn)接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受更多的服務(wù)等。公平性包括兩個(gè)方面：起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。由于結(jié)果公平涉及道德問(wèn)題，很難評(píng)價(jià)，也很難測(cè)度，所以農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的“公平性”更應(yīng)側(cè)重于起點(diǎn)公平，即非歧視原則，規(guī)則（包括法律、法規(guī)、制度等）面前人人平等，以賦予農(nóng)民真正的“國(guó)民待遇”。
二、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特征
農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的客體，即農(nóng)村公共投資所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所反映的經(jīng)濟(jì)信息。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是對(duì)農(nóng)村公共投資被評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)內(nèi)容、范圍所作的理論概括。在遵循績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象一般特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具有如下特征：
（一）從被評(píng)價(jià)單位而言，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的被評(píng)價(jià)單位常常涉及多個(gè)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部的績(jī)效，還要關(guān)注被評(píng)價(jià)單位績(jī)效的外部性問(wèn)題，加之農(nóng)村公共投資通常會(huì)涉及資金分配、再分配、管理、使用、監(jiān)督和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等單位，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象通常會(huì)超過(guò)一個(gè)單位。
（二）從評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍而言，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村公共物品所包括的內(nèi)容極為廣泛，包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、大江大河治理等農(nóng)村純公共物品及農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲(chóng)害的防治、農(nóng)村高中、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，這說(shuō)明農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)必然涉及到農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面。
農(nóng)村公共投資實(shí)施、運(yùn)行涉及多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及要求，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)包括投資項(xiàng)目前期決策績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過(guò)程管理績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目投資綜合效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目前期決策績(jī)效評(píng)價(jià)包括投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)概算評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況評(píng)價(jià)等；項(xiàng)目過(guò)程管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目法人制審查、項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)價(jià)、征地拆遷補(bǔ)償評(píng)價(jià)、施工過(guò)程評(píng)價(jià)、工程監(jiān)理評(píng)價(jià)等；項(xiàng)目投資綜合效益評(píng)價(jià)包括投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、投資項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)及投資項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)等。
（三）從評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇、確定而言，應(yīng)遵循重要性、實(shí)效性、可操作性等原則。農(nóng)村公共投資數(shù)量眾多、資金鏈長(zhǎng)，涉及面廣，其評(píng)價(jià)對(duì)象比較廣泛。在開(kāi)展農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)合理確定評(píng)價(jià)對(duì)象。具體確定農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，應(yīng)遵循下列原則：一是重要性原則。由于評(píng)價(jià)力量有限，開(kāi)展農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)必須切合實(shí)際，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。二是實(shí)效性原則。要把影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)項(xiàng)目作為農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的重中之重，將有限的評(píng)價(jià)資源用到關(guān)鍵項(xiàng)目上，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，以對(duì)其他項(xiàng)目起到一定的示范作用。三是可操作性原則。盡管從理論上講，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)全部評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)建議，但就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，要達(dá)到這一目標(biāo)尚存在相當(dāng)大的難度，因此農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)遵循可操作性原則，選擇一些相對(duì)比較容易操作，而且又具有重大借鑒意義的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于一些重要而目前評(píng)價(jià)難度較大的項(xiàng)目，則需要通過(guò)評(píng)價(jià)理論研究和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累方可逐步加以解決。
三、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)方法的特征
農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)方法是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)獲取和分析評(píng)價(jià)證據(jù)的手段及措施的總稱。在遵循績(jī)效評(píng)價(jià)方法一般特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)方法具有如下特征：
?。ㄒ唬脑u(píng)價(jià)方法的組成來(lái)看，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)方法在一般評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，更體現(xiàn)出多樣性特征。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是多種多樣的，涉及到農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及到對(duì)公共資源、政府行為、政府業(yè)績(jī)等諸多方面的評(píng)價(jià)，不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)對(duì)象會(huì)要求采納不同的取證和分析方法，不能用一套固定的評(píng)價(jià)方法來(lái)完成對(duì)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，必須對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的分析，在明確評(píng)價(jià)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用評(píng)價(jià)人員積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)不同的取證和分析方法。
?。ǘ脑u(píng)價(jià)方法的選擇上來(lái)看，必須圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，適應(yīng)于農(nóng)村公共投資的特征。在設(shè)計(jì)、選用農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，必須以國(guó)家“三農(nóng)”政策為依據(jù)，充分考慮到農(nóng)業(yè)的自然依賴性特征，圍繞農(nóng)民的期盼與希望，進(jìn)行詳盡細(xì)致的審前調(diào)查，掌握農(nóng)村公共投資的運(yùn)行狀況和資金運(yùn)作情況，詳細(xì)分析評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用評(píng)價(jià)人員積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以便使這些方法適應(yīng)于農(nóng)村公共投資的特征。如在搜集績(jī)效評(píng)價(jià)證據(jù)時(shí)，除了采用審閱、觀察、復(fù)核等傳統(tǒng)方法，圍繞滿意度及公平性績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，突出訪談法、調(diào)查問(wèn)卷法的運(yùn)用。訪談法是評(píng)價(jià)人員通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共投資的受益對(duì)象召開(kāi)座談會(huì)或進(jìn)行個(gè)別訪談而獲取評(píng)價(jià)證據(jù)的一種方法。訪談可以通過(guò)面對(duì)面座談、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)信函調(diào)查等多種方式進(jìn)行。運(yùn)用訪談法，評(píng)價(jià)人員可以直接從農(nóng)民那里了解農(nóng)村公共投資的實(shí)施情況，掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共投資的滿意度，獲取進(jìn)行農(nóng)村公共投資社會(huì)效果績(jī)效評(píng)價(jià)的第一手資料。調(diào)查問(wèn)卷法（或稱問(wèn)卷調(diào)查法）是評(píng)價(jià)人員運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的投資項(xiàng)目受益對(duì)象（農(nóng)民）了解農(nóng)村公共投資建設(shè)、實(shí)施情況或征詢意見(jiàn)以獲取相關(guān)評(píng)價(jià)證據(jù)的方法。
四、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特征
農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是形成農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)和結(jié)論的基準(zhǔn)。與績(jī)效評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)相一致，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)輿論或公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除具備上述特點(diǎn)外，還受到如下因素的影響：第一，項(xiàng)目投資目標(biāo)的不確定性與非唯一性。受政府公共物品投資高度的政治性及決策者個(gè)人主觀因素的影響，農(nóng)村公共物品投資的投資目標(biāo)往往難以明確表達(dá)，致使績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)很難界定。第二，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與量化的難度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)力求數(shù)量化、具體化、科學(xué)化，但很多農(nóng)村公共投資往往必須從“主觀感受”的角度去評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣，致使績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以設(shè)定或不易量化。第三，投資項(xiàng)目影響的多樣性。從影響角度講，農(nóng)村公共投資的影響往往具有預(yù)期的和非預(yù)期的、直接的和間接的、正面的和非正面的等多樣性特征。有些影響難以測(cè)定或無(wú)法測(cè)定，不同的影響難以用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性帶來(lái)一定的影響。綜上，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征：
（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有非絕對(duì)性。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)及主要目的是對(duì)被評(píng)價(jià)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作出評(píng)價(jià)，提出改善管理、增強(qiáng)績(jī)效的建議。由于經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性涵蓋范圍和內(nèi)容的復(fù)雜與廣泛，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有非絕對(duì)性特征，無(wú)法簡(jiǎn)單地用一個(gè)好或壞、高或低、對(duì)或錯(cuò)來(lái)完整地評(píng)價(jià)一個(gè)被評(píng)價(jià)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)過(guò)程中往往需要經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員利用自身的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的環(huán)境，必要時(shí)還要考慮被評(píng)價(jià)事項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在很大程度上帶有一定的主觀性。
?。ǘ┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有非單一性。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)除了需要貨幣計(jì)量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，還需要大量的非貨幣計(jì)量的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有非單一性。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非單一性，主要原因在于農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的多樣性，除關(guān)注政府活動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況外，還必須綜合考慮政府社會(huì)責(zé)任的履行情況，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立應(yīng)考慮諸如合理利用農(nóng)村的自然資源、保護(hù)和改善農(nóng)村的自然環(huán)境、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)等因素。
五、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征
農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村公共投資經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的載體。除具備績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般特征外，農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還具備如下特征：
?。ㄒ唬┬枰鶕?jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性及滿意度的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，靈活設(shè)計(jì)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)村公共投資存在資金渠道多、鏈條長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，每一個(gè)項(xiàng)目都有其自身的特征，故很難形成一個(gè)普遍適用于任何一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體實(shí)施農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，必須根據(jù)每一項(xiàng)目自身的要求及特點(diǎn)，在遵循績(jī)效評(píng)價(jià)基本原理的前提下，圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性及滿意度的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，靈活設(shè)計(jì)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加以總結(jié)歸納。
?。ǘw現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共投資行為過(guò)程及行為結(jié)果的評(píng)價(jià)。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)一般包括行為過(guò)程的評(píng)價(jià)和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。行為過(guò)程評(píng)價(jià)包括過(guò)程是否合規(guī)、合理，是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求；行為結(jié)果評(píng)價(jià)包括投入與產(chǎn)出之比是否有效果，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。投資活動(dòng)需要決策控制、過(guò)程監(jiān)管及結(jié)果評(píng)價(jià)。農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目前期決策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目過(guò)程管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及項(xiàng)目投資效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)部分。
?。ㄈw現(xiàn)農(nóng)村公共投資實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、受益情況及滿意程度。農(nóng)村公共投資實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，是指項(xiàng)目對(duì)此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接效益等。經(jīng)濟(jì)效益是評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目好壞的重要參考指數(shù)，農(nóng)村公共投資給此項(xiàng)目區(qū)及相關(guān)區(qū)域帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益才能說(shuō)明此項(xiàng)目實(shí)施的有效性和有用性。農(nóng)村公共投資實(shí)施的受益情況及滿意程度，是指項(xiàng)目建設(shè)中及建成后項(xiàng)目區(qū)及相關(guān)區(qū)域的受益情況及農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)目的滿意程度。如果項(xiàng)目效果指標(biāo)值低，則說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)目不歡迎。此時(shí)可能存在一些問(wèn)題，如項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，環(huán)境受到污染，工程效果差，項(xiàng)目資金使用不到位，存在嚴(yán)重的資金挪用問(wèn)題等，需要引起足夠的重視。S
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