摘要：只有合理構(gòu)建并正確應(yīng)用“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能不斷地促進(jìn)“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的根本目標(biāo)。本文從“新網(wǎng)工程”建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)客觀性、系統(tǒng)性、可操作性和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，采用層次分析法構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)布局、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)效率和網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)等4個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、17個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系適用于對(duì)各層次“新網(wǎng)工程”建設(shè)的狀況、進(jìn)程、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高資金的使用效率，為國(guó)家宏觀決策和企業(yè)微觀管理提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：“新網(wǎng)工程” 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 新農(nóng)村 流通
一、問(wèn)題的提出
“新網(wǎng)工程”是中華全國(guó)供銷合作總社2006年提出的建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)四大網(wǎng)絡(luò)工程。實(shí)質(zhì)上是以現(xiàn)代流通方式的理念、裝備、科學(xué)方法等改造、提升、整合、優(yōu)化供銷合作社的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。沒有流通現(xiàn)代化，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中華全國(guó)供銷合作總社在《2008年供銷合作社綜合業(yè)績(jī)考核辦法》中對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)從連鎖網(wǎng)絡(luò)、連鎖銷售額、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)率、再生資源收購(gòu)總額增長(zhǎng)率四方面評(píng)價(jià)，對(duì)社有企業(yè)發(fā)展從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)收益率、省部級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善，以有利于對(duì)投入資金的使用效率、建設(shè)成效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
要提高在“新網(wǎng)工程”中投入資金的使用效率，充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”流通網(wǎng)絡(luò)的功能，就必須正確認(rèn)識(shí)“新網(wǎng)工程”的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。這就需要運(yùn)用一整套適合“新網(wǎng)工程”指標(biāo)體系進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。近幾年，我國(guó)對(duì)商品流通現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究取得了一定的成果。2003年，宋則、張弘從流通總規(guī)模、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、流通效率、流通環(huán)境、流通效益、流通組織化程度、流通結(jié)構(gòu)、流通人才素質(zhì)、流通信息化水平、流通方式、流通資本等十一個(gè)方面構(gòu)建了44個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。2005年，李飛、劉明葳構(gòu)建了一個(gè)包括商品流通物質(zhì)、制度和觀念現(xiàn)代化三大類指標(biāo)、8個(gè)中類指標(biāo)和16個(gè)小類指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。2009年，侯坤陽(yáng)、張江華對(duì)農(nóng)村流通現(xiàn)代化構(gòu)建了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本文在借鑒國(guó)內(nèi)部分研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面描述和綜合評(píng)價(jià)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)布局的合理性和效率高低，充分保證現(xiàn)代流通在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。
二、“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
建立“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是為全面描述和評(píng)價(jià)中國(guó)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，為建設(shè)提供必要的尺度，確保“新網(wǎng)工程”建設(shè)健康、有序、快速推進(jìn)。根據(jù)“新網(wǎng)工程”的建設(shè)宗旨和建立指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則，在征求供銷系統(tǒng)和部分高校專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，本文采用層次分析法構(gòu)建了具有4個(gè)系統(tǒng)、17個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系（見表1）。該指標(biāo)體系從網(wǎng)絡(luò)布局、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)效率和網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)等多角度和層次來(lái)測(cè)定和衡量“新網(wǎng)工程”的建設(shè)整體水平，其中網(wǎng)絡(luò)布局代表了服務(wù)的范圍，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模代表了服務(wù)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)效率代表了服務(wù)的能力，網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)代表了服務(wù)的目的。為了把“新網(wǎng)工程”逐步建設(shè)成為具有強(qiáng)大生命力和服務(wù)功能的大型化的網(wǎng)絡(luò)體系，尤其應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)效率的發(fā)揮。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)布局評(píng)價(jià)指標(biāo)
流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的基礎(chǔ)，是服務(wù)“三農(nóng)”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化的載體。網(wǎng)絡(luò)布局評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局合理性的指標(biāo)。主要包括：龍頭企業(yè)、配送中心、交易市場(chǎng)、農(nóng)村連鎖店、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中龍頭企業(yè)包括大型農(nóng)資企業(yè)集團(tuán)、日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)和再生資源綜合利用處理基地等；交易市場(chǎng)包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和再生資源區(qū)域集散交易市場(chǎng)等；農(nóng)村連鎖店包括農(nóng)資放心店、連鎖超市和便利店和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等；新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等。對(duì)它們的評(píng)價(jià)主要從總體數(shù)量、行業(yè)（類別）分布、覆蓋面等方面來(lái)反映“新網(wǎng)工程”的建設(shè)是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相銜接、是否合理規(guī)劃布點(diǎn)、覆蓋范圍是否廣泛，是否形成省（市）、縣、鄉(xiāng)、村貫通，縱橫交錯(cuò)、配置合理、相互促進(jìn)、各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)
該系統(tǒng)反映了“新網(wǎng)工程”在人、財(cái)、物等方面的基本概況，也是其他系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)。主要包括：網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資總額、網(wǎng)絡(luò)總產(chǎn)值、網(wǎng)絡(luò)利潤(rùn)總額、網(wǎng)絡(luò)物流總交易量和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人數(shù)等。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)，既是“新網(wǎng)工程”發(fā)展的最終表現(xiàn)，也是促進(jìn)其不斷發(fā)展的決定性因素。其中的網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資總額體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的基建投資狀況。
（三）網(wǎng)絡(luò)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)
“新網(wǎng)工程”運(yùn)行效率高低與服務(wù)質(zhì)量狀況直接影響內(nèi)需的擴(kuò)大和農(nóng)民生活水平的提高。因此，對(duì)“新網(wǎng)工程”的評(píng)價(jià)不僅僅要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的布局和規(guī)模的建設(shè)，更應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)流通效率、網(wǎng)絡(luò)組織效率、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)人員素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)信息化程度5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。該系統(tǒng)是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮雙向流通能力、在同一網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)四大功能的關(guān)鍵指標(biāo)體系。
1.網(wǎng)絡(luò)流通效率指標(biāo)。流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，提高流通效率可以降低生產(chǎn)流通成本、刺激消費(fèi)，從而帶動(dòng)生產(chǎn)的增加。建設(shè)“新網(wǎng)工程”是為了能夠從整體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快資本周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏。為此，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡(luò)庫(kù)存率、網(wǎng)絡(luò)流通費(fèi)用率3個(gè)流通效率類指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是反映一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)資本周轉(zhuǎn)的次數(shù)，可分別從網(wǎng)絡(luò)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)去考核。網(wǎng)絡(luò)庫(kù)存率是指一定時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)庫(kù)存總額占網(wǎng)絡(luò)銷售額的比重。該指標(biāo)是可以與資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率相互印證的反比關(guān)系指標(biāo)，共同表達(dá)著流通效率的高低。網(wǎng)絡(luò)流通費(fèi)用率則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)輸費(fèi)用率、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用率、貨運(yùn)空載率、貨運(yùn)損耗率指標(biāo)反映。
2.網(wǎng)絡(luò)組織效率指標(biāo)?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)就是要培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮它們的輻射帶動(dòng)作用，采用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，以擴(kuò)大流通規(guī)模，提高農(nóng)村流通效率，取得規(guī)模效益。為此，選取設(shè)置了龍頭企業(yè)銷售額、利潤(rùn)額分別在網(wǎng)絡(luò)銷售總額、利潤(rùn)總額中所占比重，連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額、利潤(rùn)額分別在網(wǎng)絡(luò)銷售額、利潤(rùn)額中所占比重，配送中心的配送率，交易市場(chǎng)集中度和再生資源收購(gòu)總額增長(zhǎng)率5個(gè)相對(duì)指標(biāo)來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)的組織化程度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)?！靶戮W(wǎng)工程”是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)開放的農(nóng)村流通體系，能夠生存和發(fā)展下去是更好地服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的基礎(chǔ)。為此，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)利潤(rùn)率、網(wǎng)絡(luò)年增長(zhǎng)率、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)來(lái)反映“新網(wǎng)工程”生存、發(fā)展的狀態(tài)，反映“新網(wǎng)工程”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)出水平。
4.網(wǎng)絡(luò)人員素質(zhì)指標(biāo)。在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中需要大批專業(yè)人才，實(shí)施相應(yīng)的人力資源工程，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，來(lái)滿足新農(nóng)村現(xiàn)代流通的需要，是實(shí)施和建設(shè)“新網(wǎng)工程”的前提和關(guān)鍵。為此，設(shè)置了各類專業(yè)技術(shù)人員在網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員中所占比重、大專以上學(xué)歷者在網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員中所占比重、從業(yè)人員每年后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)率指標(biāo)，來(lái)衡量“新網(wǎng)工程”中人才素質(zhì)的現(xiàn)狀、差距及今后人才培養(yǎng)、教育的重點(diǎn)與方向。
5.網(wǎng)絡(luò)信息化程度指標(biāo)?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)中采用現(xiàn)代科技手段，提高信息技術(shù)利用水平，直接關(guān)系到統(tǒng)一高效服務(wù)新農(nóng)村流通現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，設(shè)置了網(wǎng)上年交易額及其占網(wǎng)絡(luò)交易總額的比重、注冊(cè)域名企業(yè)數(shù)在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)總數(shù)中所占比重、網(wǎng)上信息提供量等指標(biāo)來(lái)考察網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展水平和效率。
?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)
“新網(wǎng)工程”以惠農(nóng)、便民、利農(nóng)、富民為主要目的，一方面將農(nóng)副產(chǎn)品順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?、并最終被消費(fèi)者接受，增加農(nóng)民的收入；另一方面豐富農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因此，評(píng)價(jià)“新網(wǎng)工程”貢獻(xiàn)時(shí)，主要設(shè)置了服務(wù)“三農(nóng)”和助農(nóng)增收2個(gè)一級(jí)指標(biāo)。服務(wù)“三農(nóng)”情況從農(nóng)民滿意度、消費(fèi)者投訴率、假冒偽劣產(chǎn)品案件發(fā)生率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量。農(nóng)民滿意度指標(biāo)可以通過(guò)抽樣調(diào)查取得。假冒偽劣產(chǎn)品案件發(fā)生率指標(biāo)是指假冒偽劣產(chǎn)品案件數(shù)占網(wǎng)絡(luò)商品零售額的比重。助農(nóng)增收重點(diǎn)從絕對(duì)額和相對(duì)比重兩個(gè)角度評(píng)價(jià)，選取了農(nóng)民增收額和農(nóng)民平均增收額占城市居民平均增收額的比重這2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
三、結(jié)束語(yǔ)
“新網(wǎng)工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用，能夠綜合反映評(píng)價(jià)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，衡量目標(biāo)、進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)程度，為國(guó)家宏觀決策和企業(yè)微觀管理提供可靠依據(jù)，對(duì)促進(jìn)“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略的實(shí)施能夠起到客觀、及時(shí)的推動(dòng)作用。該指標(biāo)體系既適用于對(duì)全國(guó)整體的“新網(wǎng)工程”建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，也適合于對(duì)省、市、縣等各級(jí)地方使用。但是，由于各地的歷史形成實(shí)際情況、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面存在差異，每個(gè)地區(qū)“四大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展不平衡是一種帶有普遍規(guī)律的現(xiàn)象。在使用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)時(shí)，可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況確定反映地區(qū)個(gè)性的特殊評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)地、分階段地進(jìn)行評(píng)價(jià)。Z
?。ㄗⅲ罕疚南?010年度山西省科技廳資金資助項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)資金融資渠道與使用效率研究”的階段性研究成果；項(xiàng)目編號(hào)：2010041041-01）
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