隨著運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位車(chē)輛管理水平的提高是汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。加強(qiáng)成本管控，提高事業(yè)單位車(chē)輛使用效率，延長(zhǎng)事業(yè)單位車(chē)輛使用壽命，節(jié)約能源和減少污染物排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位車(chē)輛全壽命周期成本最優(yōu)、效率最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支的現(xiàn)狀
我國(guó)單位現(xiàn)行事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用主要包括四個(gè)方面：修理費(fèi)用、出車(chē)費(fèi)用、固定費(fèi)用以及油耗費(fèi)用。首先是修理費(fèi)用。其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容包括大修理費(fèi)用和維修費(fèi)用；其次是出車(chē)費(fèi)用。其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容包括駕駛員出車(chē)補(bǔ)貼、公路事業(yè)單位車(chē)輛通行費(fèi)以及差旅費(fèi)；再次是固定費(fèi)用。其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容包括保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、折舊費(fèi)、聘用駕駛員工資及獎(jiǎng)金；最后是油耗費(fèi)用。其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容包括汽油、機(jī)油以及柴油等燃料和附屬用油。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位事業(yè)單位車(chē)輛改革應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行，即事業(yè)單位車(chē)輛改革的基本原則、事業(yè)單位車(chē)輛改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位車(chē)輛改革的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及事業(yè)單位車(chē)輛改革的保障措施，具體內(nèi)容如下所述：（1）事業(yè)單位車(chē)輛管理的基本原則。我國(guó)現(xiàn)行單位事業(yè)單位車(chē)輛改革應(yīng)遵循六大基本原則，即合理配置；滿(mǎn)足需求、定額管理、節(jié)約費(fèi)用、減少環(huán)節(jié)、提高效率。（2）事業(yè)單位車(chē)輛改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行單位事業(yè)單位車(chē)輛改革的組織領(lǐng)導(dǎo)組是由市局黨組、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)室、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科以及網(wǎng)建辦等共同組成的，其通過(guò)制定有效的《事業(yè)單位車(chē)輛管理改革方案》、《事業(yè)單位車(chē)輛管理方案》，切實(shí)確保事業(yè)單位車(chē)輛改革能夠順利高效開(kāi)展。（3）事業(yè)單位車(chē)輛改革的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位車(chē)輛改革是在確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提之下，盡可能地降低事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支。同時(shí)，根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)人的崗位職責(zé)設(shè)定最高事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是核定差旅費(fèi)。核定差旅費(fèi)主要是指一時(shí)因氣候事業(yè)單位車(chē)輛不足或者其他特殊原因、省外路途較遠(yuǎn)形成的出差的差旅費(fèi)和交通費(fèi)。（4）事業(yè)單位車(chē)輛改革的保障措施。一方面是加強(qiáng)事業(yè)單位車(chē)輛改革后的管理監(jiān)督。通過(guò)制定有效的監(jiān)督措施和完善的管理制度，協(xié)助相關(guān)部門(mén)不定期的對(duì)事業(yè)單位車(chē)輛的使用狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題；另一方面是依法處理原有事業(yè)單位車(chē)輛。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)原有事業(yè)單位車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，由市局統(tǒng)一委托具有國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)資質(zhì)的拍賣(mài)行進(jìn)行依法公開(kāi)拍賣(mài)。
二、事業(yè)單位車(chē)輛管理費(fèi)用開(kāi)支過(guò)程中存在的問(wèn)題
1．公車(chē)消費(fèi)膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)
違規(guī)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專(zhuān)車(chē)(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。據(jù)測(cè)算，1人2車(chē)比1車(chē)2用的社會(huì)成本還要高。
變相專(zhuān)車(chē)和固定用車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。按照中辦發(fā)[1994]14號(hào)文件規(guī)定：只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專(zhuān)車(chē)，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專(zhuān)車(chē)。但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門(mén)都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專(zhuān)車(chē)，有些領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)雖然不稱(chēng)為專(zhuān)車(chē)，但卻專(zhuān)用。
加油、維修虛開(kāi)發(fā)票，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì)，每輛公車(chē)年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)元～10萬(wàn)元。
2．重大管理決策缺乏量化的決策方法和依據(jù)
在事業(yè)單位車(chē)輛的規(guī)劃選型、運(yùn)行保養(yǎng)、維修和報(bào)廢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策方法上存在較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏相應(yīng)的量化數(shù)據(jù)支持，較少?gòu)母采w事業(yè)單位車(chē)輛全壽命過(guò)程角度考慮經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等方面的成本收益，無(wú)法施行定量決策方法。
3．事業(yè)單位車(chē)輛歷史資料和數(shù)據(jù)不完整，無(wú)法真實(shí)有效地反映事業(yè)單位車(chē)輛的現(xiàn)況
事業(yè)單位車(chē)輛的運(yùn)行臺(tái)賬、保養(yǎng)、維修歷史、車(chē)況、油耗、使用頻率及經(jīng)濟(jì)效益成本匹配等信息不全，歷史不長(zhǎng)。汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)中事業(yè)單位車(chē)輛管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)通常都是分部門(mén)統(tǒng)計(jì)，部門(mén)間信息數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)的取數(shù)來(lái)源也可能不一致，難以全面有效地支撐企業(yè)在事業(yè)單位車(chē)輛管理上的科學(xué)決策。
4．事業(yè)單位車(chē)輛使用“分段式”管理，導(dǎo)致各個(gè)階段的工作目標(biāo)不完全協(xié)調(diào)
傳統(tǒng)的事業(yè)單位車(chē)輛管理模式是基于事業(yè)單位車(chē)輛的階段性“分段式”管理，事業(yè)單位車(chē)輛的規(guī)劃、選型、運(yùn)行、維修、報(bào)廢等各個(gè)階段由不同的部門(mén)進(jìn)行管理和實(shí)施，工作目標(biāo)不完全一致，各階段工作也相對(duì)獨(dú)立，管理流程上缺乏有效的銜接，沒(méi)有建立持續(xù)優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制，各種事業(yè)單位車(chē)輛的數(shù)據(jù)無(wú)法共享。
三、加強(qiáng)我國(guó)單位事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)部控制措施
總結(jié)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)行單位事業(yè)單位車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，包括修理費(fèi)用開(kāi)支、出車(chē)費(fèi)用開(kāi)支以及燃油費(fèi)用開(kāi)支。
1．修理費(fèi)用開(kāi)支
事業(yè)單位車(chē)輛修理主要包括事業(yè)單位車(chē)輛更換零部件以及事業(yè)單位車(chē)輛部件的維護(hù)。對(duì)于事業(yè)單位車(chē)輛小修理來(lái)說(shuō)，其事業(yè)單位車(chē)輛駕駛員若能夠獨(dú)立完成此項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)自行解決；對(duì)于事業(yè)單位車(chē)輛大修理來(lái)說(shuō)，其事業(yè)單位車(chē)輛應(yīng)在堅(jiān)持估價(jià)制度的基礎(chǔ)之上，將事業(yè)單位車(chē)輛駛?cè)胫付ㄐ蘩韽S進(jìn)行定點(diǎn)修理，特別注意的是在修理過(guò)程中一旦出現(xiàn)大金額修理，應(yīng)事先向單位事業(yè)單位車(chē)輛管理人員匯報(bào)并審核，待審核通過(guò)之后，再將事業(yè)單位車(chē)輛駛?cè)胫付ㄐ蘩韽S進(jìn)行定點(diǎn)修理。
2．出車(chē)費(fèi)用開(kāi)支
因嚴(yán)格控制出車(chē)活動(dòng)，對(duì)于單位專(zhuān)用車(chē)來(lái)說(shuō)，其出車(chē)應(yīng)始終圍繞公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行，切實(shí)避免應(yīng)自身生活瑣事或者無(wú)關(guān)緊要的事情而出車(chē)。同時(shí)，因公務(wù)活動(dòng)需要出車(chē)時(shí)應(yīng)上報(bào)事業(yè)單位車(chē)輛管理人員，待事業(yè)單位車(chē)輛管理人員審核批準(zhǔn)之后才可以出車(chē)，其管理人員應(yīng)對(duì)其出車(chē)狀況做出詳細(xì)的記錄。
3．燃油費(fèi)用開(kāi)支
不同的事業(yè)單位車(chē)輛耗油量不同，并且，其燃油購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不良行為，因此，這就需要事業(yè)單位車(chē)輛管理人員嚴(yán)格控制購(gòu)買(mǎi)燃油狀況，安排相關(guān)人員陪同事業(yè)單位車(chē)輛駕駛員一起購(gòu)買(mǎi)燃油，并以發(fā)票為依據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。
4．技術(shù)（數(shù)據(jù)）服務(wù)體系在事業(yè)單位車(chē)輛方面
開(kāi)展相關(guān)車(chē)型的技術(shù)參數(shù)研究，以及使用狀況的跟蹤記錄，包括購(gòu)買(mǎi)成本、使用成本、維修記錄、油耗、壽命評(píng)估及延長(zhǎng)等，形成事業(yè)單位車(chē)輛的“檔案”并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施科學(xué)合理的事業(yè)單位車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)管理提供支持。加強(qiáng)與采購(gòu)部門(mén)的溝通，建立全面、科學(xué)、公正的銷(xiāo)售商評(píng)價(jià)體系，細(xì)化、量化銷(xiāo)售商的價(jià)格、服務(wù)水平和服務(wù)能力，為事業(yè)單位車(chē)輛的采購(gòu)管理提供幫助。
5．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化體系應(yīng)用全壽命周期管理理念
全面梳理汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的事業(yè)單位車(chē)輛管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)事業(yè)單位車(chē)輛類(lèi)型、狀況日益復(fù)雜的情況，應(yīng)用企業(yè)事業(yè)單位車(chē)輛全壽命周期研究成果，針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位車(chē)輛細(xì)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、工作細(xì)則，形成事業(yè)單位車(chē)輛“個(gè)性化”管理和服務(wù)，提高運(yùn)輸企業(yè)的精益化管理水平。
