近年來隨著我國高校改革的不斷深化，財務(wù)活動日趨復(fù)雜和多樣化，原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，對高校財務(wù)管理提出了新的內(nèi)涵。因此，規(guī)范財務(wù)管理、建立新型的校院兩級財務(wù)新體制、實行財務(wù)管理創(chuàng)新迫在眉睫。筆者從分析構(gòu)建校院兩級財務(wù)管理體制的必要性入手，提出了關(guān)于高校校院兩級財務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新思路。
一、校院兩級財務(wù)管理的內(nèi)涵
高校校院兩級財務(wù)管理是指高等教育機(jī)構(gòu)在遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的前提下，適當(dāng)?shù)貙⒇敊?quán)與管理權(quán)下放到學(xué)校二級機(jī)構(gòu)中去，主要包括在規(guī)定范圍內(nèi)自主支配學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費以及創(chuàng)收經(jīng)費的開支等。目前，大部分高校存在財務(wù)管理僵化、資源浪費嚴(yán)重、學(xué)院辦學(xué)積極性不高等弊端，嚴(yán)重制約著高校的進(jìn)一步發(fā)展。實行校院兩級財務(wù)管理將打破高校實行多年的集中管理模式，通過對學(xué)校資源的重新配置，建立起適應(yīng)高校校情的財務(wù)管理新機(jī)制。在新型機(jī)制下，按照“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，明確管理目標(biāo)、劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任、實行分級管理，提高資源的利用效率，有效激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，能夠保證學(xué)校財務(wù)管理統(tǒng)而不死，對二級學(xué)院財務(wù)管理放而不亂，并形成“學(xué)校掌控全局，二級學(xué)院活力倍增、全校上下協(xié)調(diào)有力、共同繁榮”的新局面，為學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、高校校院兩級財務(wù)管理體制改革的必要性
（一）校院兩級財務(wù)管理是市場經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的要求
高等教育的發(fā)展隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化，為此，高校應(yīng)該適應(yīng)教育發(fā)展的要求，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的經(jīng)費管理模式。這種財務(wù)管理體制要求：制定科學(xué)合理的經(jīng)費分配、管理制度與模式；探索符合學(xué)校實際的管理下沉模式，將經(jīng)費的分配與使用逐步下放到各二級學(xué)院；提高成本觀念、主人翁意識以及資源整合與分配的意識；充分利用現(xiàn)有資源和條件，提高資金使用效益，增加辦學(xué)活力。
（二）校院兩級財務(wù)管理體制是學(xué)校財務(wù)創(chuàng)新的需要
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費來源渠道增多，金額也不斷增加。在這種情況下，原來的統(tǒng)一核算與管理的財務(wù)集中管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢要求。因此建立校院兩級財務(wù)管理體制，形成資金籌劃、資源配置、資本運(yùn)營等全方位的財務(wù)管理模式成為新形勢下的需要。此外，增強(qiáng)院系辦學(xué)的自主權(quán)、積極性也間接要求高校賦予其財務(wù)管理自主權(quán)。
（三）校院兩級財務(wù)管理體制是優(yōu)化資源配置的需要
目前的財權(quán)集中管理雖然有利于統(tǒng)籌資源配置，保障學(xué)校教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)的完成，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的深入，其弊端也越來越多。首先表現(xiàn)為經(jīng)費的分配與各學(xué)院實際需求情況不匹配，造成財力資源浪費；其次，財權(quán)的集中與內(nèi)部管理不善，容易造成行政和管理部門消耗大量的辦公及其他經(jīng)費，而對一線教學(xué)經(jīng)費往往分配不足。這種資源配置的低效根源就在于原有的財務(wù)管理管理制度的缺陷。因此，建立一種合理高效的財務(wù)二級管理制度，在制度上規(guī)定學(xué)校與二級單位的財務(wù)關(guān)系，在明確財權(quán)的基礎(chǔ)上提升院系的財務(wù)自主權(quán)，將有利于調(diào)動院系辦學(xué)的積極性與主動性，科學(xué)合理地運(yùn)作、調(diào)配資金，從而實現(xiàn)資源的最佳配置。
（四）校院兩級財務(wù)管理是形成院系特色與人才培養(yǎng)的要求
單一的國家財政撥款與學(xué)費收入獲取資金的方式，在當(dāng)前的形勢下已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的資金需求。目前社會資金越來越多地進(jìn)入了高校，經(jīng)濟(jì)因素對高等教育的影響也越來越重要。因此任何一所高校要想在新形勢下脫穎而出，就必須建立院系特色的教學(xué)方式與人才培養(yǎng)體系。在原來學(xué)校統(tǒng)一管理體制下，學(xué)校管理者由于職位特點以及專業(yè)約束，很難了解院系的詳細(xì)信息，特別是學(xué)科發(fā)展的前沿信息，因此優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展寄希望于高層管理者不太現(xiàn)實。而院系單位雖處在教學(xué)一線，但卻不能夠通過對教學(xué)和科研資金的合理分配與管理，采取有效的措施來提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，因此實施財務(wù)二級管理制度，賦予處于教學(xué)前沿的院系充分的財務(wù)自主權(quán)，發(fā)揮他們的積極性、主動性，是高校形成自身特色的要求。
三、高校校院兩級財務(wù)管理體制的創(chuàng)新
對于目前高校財務(wù)管理中存在的諸多弊端，筆者認(rèn)為，通過明確改革目標(biāo)、劃分經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)，合理制定經(jīng)費劃撥辦法、加強(qiáng)預(yù)算編制管理和執(zhí)行監(jiān)督以及建立財務(wù)評價體系等舉措，創(chuàng)新建立新的高校財務(wù)管理體制，是幫助高校走出目前財務(wù)管理困境的良藥。
（一）高校財務(wù)體制改革的目標(biāo)
高校財務(wù)體制改革的目標(biāo)應(yīng)是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的新管理模式。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校辦學(xué)資金和資源。在校內(nèi)統(tǒng)一財經(jīng)方針政策，統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財務(wù)會計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一財會人員管理。
“分級管理”是指學(xué)校財經(jīng)工作和財務(wù)收支在學(xué)校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和二級學(xué)院進(jìn)行分級管理。即：各二級學(xué)院有權(quán)對管理的經(jīng)費和分配的資源統(tǒng)籌安排，按照規(guī)定使用學(xué)校預(yù)算分配的資金；在學(xué)校分配政策指導(dǎo)下，自主制定本學(xué)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分配辦法等。
“集中核算”是指按照“財權(quán)下放，財力集中”的原則，由學(xué)校財務(wù)處集中組織全校的會計核算工作。二級學(xué)院一律不設(shè)立銀行賬戶、不另設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）明確經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)的劃分
確定學(xué)校和各二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)是實行二級管理的基礎(chǔ)，在這一體系中，學(xué)校制定全校統(tǒng)一的財務(wù)制度和經(jīng)濟(jì)分配政策，負(fù)責(zé)全校資金總量的宏觀調(diào)控及下劃經(jīng)費，按照相關(guān)制度監(jiān)督二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
而二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是按照學(xué)校相關(guān)財務(wù)制度科學(xué)、合理安排本單位的年度經(jīng)費收支，按照學(xué)校要求編制本單位財務(wù)收支計劃和決算；在學(xué)校的指導(dǎo)下自主制定內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分配辦法。因此，二級學(xué)院應(yīng)努力拓寬辦學(xué)思路，在完成學(xué)校下達(dá)的教學(xué)、科研任務(wù)基礎(chǔ)上增強(qiáng)創(chuàng)收能力，通過挖掘社會辦學(xué)資源，提高辦學(xué)效益。
（三）合理制定二級學(xué)院經(jīng)費劃撥辦法
實行校院二級財務(wù)管理，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)全校資金總量的宏觀調(diào)控，按照學(xué)生、教師人數(shù)及專業(yè)等因素下劃經(jīng)費，并合理制定經(jīng)費劃撥辦法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費劃撥到二級學(xué)院管理使用。
劃撥到各二級學(xué)院的經(jīng)費應(yīng)該包括：（1）人員經(jīng)費。包括基本工資、津貼、各類社會保險基金、課酬、外聘教師費等，可按照國家和學(xué)校的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃撥。（2）運(yùn)行經(jīng)費。①公務(wù)費：包括教學(xué)管理費、辦公費、電話費、交通費、差旅費等。②業(yè)務(wù)費：包括教學(xué)科研支出、師資培訓(xùn)費、學(xué)生實習(xí)費、學(xué)生活動費、招就費、思想政治教育費等。運(yùn)行經(jīng)費應(yīng)以學(xué)校定額定標(biāo)的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，加上由教學(xué)業(yè)績調(diào)節(jié)系數(shù)、師資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)系數(shù)、科研調(diào)節(jié)系數(shù)綜合計算的調(diào)節(jié)經(jīng)費來確定撥款金額；（3）發(fā)展專項經(jīng)費。根據(jù)當(dāng)年各學(xué)院建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)及承擔(dān)學(xué)?；蛏霞墝ｍ椆ぷ魅蝿?wù)的情況，引入競爭機(jī)制，通過二級學(xué)院申報，專家評審后按專項下?lián)堋?br />
（四）加強(qiáng)預(yù)算編制管理和執(zhí)行監(jiān)督
首先，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理。通過推行校院兩級財務(wù)預(yù)算制度，建立以學(xué)院為主的預(yù)算管理體系。校級預(yù)算的主要工作是根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃和發(fā)展任務(wù)制定學(xué)校整體的預(yù)算方案，核定二級學(xué)院預(yù)算的控制數(shù)以及對二級學(xué)院預(yù)算細(xì)化的審核。各二級學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展計劃和工作任務(wù)，在學(xué)校核定的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)進(jìn)行本學(xué)院預(yù)算的細(xì)化，編制年度財務(wù)預(yù)算，上報學(xué)校統(tǒng)一審核執(zhí)行。
其次，高校應(yīng)努力完善預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。由學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理科負(fù)責(zé)控制財務(wù)收支，保證各種收支的合法合規(guī)性，嚴(yán)格管控指標(biāo)的執(zhí)行情況。另外二級學(xué)院自身也要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行自查監(jiān)督，通過層層管理把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題，對預(yù)算不合理地方采取有效的改進(jìn)措施。
（五）建立二級學(xué)院財務(wù)評價指標(biāo)體系
新制度需要相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行評價。筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行評價：（1）吸收外來經(jīng)費的能力指標(biāo)，比如可以設(shè)立自籌經(jīng)費年增長率、對外服務(wù)創(chuàng)收收入年增長率等指標(biāo)；（2）學(xué)科發(fā)展評價指標(biāo)，包括人均科研經(jīng)費、科研活動收入年增長率等指標(biāo)；（3）經(jīng)費使用效率指標(biāo)，包括費用支出總量與變化量、教學(xué)科研支出和行政支出比等指標(biāo)。
在實際評價過程中可以對以上分類設(shè)置不同權(quán)重分別評分，在同一個分類下不同指標(biāo)也設(shè)置不同權(quán)重，通過綜合評價得分來反映學(xué)院財務(wù)管理績效。
由此可見，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理模式是高校校院兩級財務(wù)管理的最佳選擇，這種財務(wù)管理體制的實行，能夠提高資源的利用效率，有效激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，為高校財務(wù)實現(xiàn)科學(xué)管理和現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供了有力的體制保障。
