摘要：如今，隨著高校財務(wù)管理工作內(nèi)、外環(huán)境的變化，使得財務(wù)績效評價不僅成為可能，并且成為了高校財務(wù)管理工作的重點，對高校財務(wù)工作的發(fā)展和完善起著重要作用。財務(wù)績效評價是運用科學(xué)的、規(guī)范的績效評價方法，根據(jù)一定的非市場標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的根本原則，對高校的財務(wù)行為進行客觀、公正、科學(xué)的綜合評價和比較。本文從層次分析法入手，運用相關(guān)原理對高校財務(wù)績效分析體系進行了全面論述。
關(guān)鍵詞：層次分析法績效分析 高校財務(wù)
近年來 ，隨著我國“科教興國”的戰(zhàn)略的大力實施，政府逐年加大了對高等教育的投入力度，高校的辦學(xué)經(jīng)費也在穩(wěn)步增長。如何打破傳統(tǒng)的“重投入、輕效益”的局面，提高資金的使用效果和使用效率，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理及改革的重點問題。因此，建立科學(xué)合理的財務(wù)評價指標(biāo)體系及方法，對高校的財務(wù)工作進行全面客觀的分析和評價，清晰地反映高校的財務(wù)狀況，不僅符合高校的發(fā)展需求，也是各級主管部門對加強財務(wù)管理工作提出的新要求。
一、目前高校財務(wù)績效評價現(xiàn)狀
目前，高校財務(wù)績效評價仍處在起步階段，財務(wù)績效評價的激勵、約束機制尚未健全，財政性的資金和非稅收入資金及其他資金的使用效益問題，仍缺乏有效的考核、監(jiān)督及評價，財務(wù)績效評價未能跟上財政體制改革和高校教育改革的步伐。
首先，高校的財務(wù)績效存在認識上的誤區(qū)。在高校財務(wù)績效評價中長期存在著“重使用，輕效益”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕監(jiān)督”的問題，績效評價觀念淡薄，致使高校在日常運行中常出現(xiàn)教育資源分配不合理和有效資源利用率低共存、投入不足與教育資源浪費共存、教育支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。
其次，績效評價體系不完整且缺乏規(guī)范性。高校財務(wù)績效評價應(yīng)包括評價客體、評價主體、指標(biāo)體系和評價方法的一整套完整的體系。目前，國內(nèi)眾多高校仍未有一所高校建立了完整的指標(biāo)評價體系，在評價標(biāo)準(zhǔn)上大都采用的是歷史標(biāo)準(zhǔn)和計劃標(biāo)準(zhǔn)進行縱向的比較，缺乏同類院校之間的橫向比較。在評價方法上，沒有建立起行之有效的方法體系，通常只是采用比率分析法、比較分析法、趨勢分析法、因素分析法等相關(guān)的財務(wù)分析方法。在評價主體方面，主體不明確、目的不充分，通常是為評價而評價，喪失了評價的導(dǎo)向、激勵和規(guī)范的功能。在評價客體上界限較模糊，只是籠統(tǒng)地將學(xué)校本身作為評價的客體，沒有進一步細化，必然造成評價指標(biāo)的不明確。
最后，財務(wù)績效評價體系配套不完善。通常高校都未指定相關(guān)的財務(wù)績效評價方面的文件，缺乏一定的文件支持。教育主管部門也未出臺相關(guān)的政策和方法，也未建立完善的高?？冃ПO(jiān)督機制。
建立科學(xué)、合理的評價財務(wù)績效評價系統(tǒng)，就要以層次分析法和系統(tǒng)分析法為指導(dǎo)，以動態(tài)管理要求為根本對象，有效地利用現(xiàn)有的有限的評價指標(biāo)，從財務(wù)角度來評價高校的資金運行效率，從而促進高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。
二、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的選擇
高校財務(wù)績效評價指標(biāo)要遵循實用、易用的原因，經(jīng)過反復(fù)的研究，筆者認為高校財務(wù)績效指標(biāo)可以又以下四個方面構(gòu)成：
（一）教學(xué)績效方面
教學(xué)績效主要包括生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費、師生比、教學(xué)活動收入的年增長率以及人員經(jīng)費占總支出的比重五個指標(biāo)。其中，教學(xué)活動收入的年增長=（本年度教育事業(yè)的收入-上年度教育事業(yè)的收入）/上年教育收入。
（二）科研績效方面
科研績效主要包括利研活動收入的年增長率、科研成果的收益率和教師人均科研經(jīng)費三項指標(biāo)。其中，教師人均科研經(jīng)費=科研活動的收入總額/（科研人員+教學(xué)人員）；而科研成果的收益率=科研成果的收益率/投入科研的總經(jīng)費。
（三）經(jīng)費自籌能力
高校除了政府的財政性撥款外，通常還有部分的經(jīng)費來自自籌。高校的經(jīng)費自籌能力主要包括高校自籌經(jīng)費的年增長率、自籌經(jīng)費的收入占總收入的比重和自籌基建經(jīng)費占基建經(jīng)費的比重三項指標(biāo)。其中，高校自籌經(jīng)費收入占總收入的比重=學(xué)校自籌經(jīng)費收入/學(xué)校的收入總額。
三、高校財務(wù)績效指標(biāo)的分層和綜合評價
首先，我們可以根據(jù)高校績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)成，將其分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個層次。
目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)層
高校財務(wù)績效評價（d） 教學(xué)績效（c1）
科研績效（c2）
經(jīng)費自籌能力（c3）
資產(chǎn)績效（c4） 生均事業(yè)支出（a1）
生均設(shè)備費（a2）
師生比（a3）
教學(xué)活動收入的年增率（a4）
人員經(jīng)費占總支出的比重（a5）……
其次，構(gòu)造判斷矩陣。我們可以采用專家調(diào)查法將兩個元素的相對重要性進行比較，從而形成一個判斷值。為了使判斷定量化，通常引入范圍為1-9的標(biāo)度。其中“1”表示兩者的重要性相同，“3”則表示前者稍重要，“5”來表示前者明顯重要；“7”來表示前者強烈重要；“9”表示前者極端重要。“2、4、6、8”意為取相鄰判斷的中間值。而1-9的倒數(shù)則與上述意義相反。
最后根據(jù)專家的打分結(jié)構(gòu)，建立判斷矩陣，并通過計算機分別計算出權(quán)重的向量，最大特征根、一致性指標(biāo)和一致性比率。而各指標(biāo)的綜合權(quán)重系數(shù)=指標(biāo)在準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)X準(zhǔn)則層因素在目標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)。
結(jié)語：
構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的目的是對高校財務(wù)進行客觀評價，反應(yīng)其績效狀況，并根據(jù)得出的結(jié)果尋找影響高?？冃降闹笜?biāo)，從而促進高校財務(wù)管理水平的提升。
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