對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部控制的探究
焦作煤業(yè)（集團(tuán)）馮營(yíng)電力有限責(zé)任公司 謝計(jì)良
摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力企業(yè)的深化改革，我國(guó)的電力企業(yè)急速的崛起，內(nèi)部控制在企業(yè)各種活動(dòng)中的作用也日益明顯。完善的內(nèi)部控制制度逐漸成為衡量現(xiàn)代企業(yè)的管理水平的重要標(biāo)志。目前，電力企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部的控制，進(jìn)一步提升管理水平，減少?zèng)Q策失誤，是擺在我國(guó)電力企業(yè)面前一個(gè)艱巨的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 內(nèi)部控制 研究
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)具有投資大、設(shè)施分散、資金密集的特點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。作為中國(guó)電力企業(yè)的代表國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)雖然躋身世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的第幾位，但也是諸強(qiáng)企業(yè)唯一的虧損企業(yè)，在這種情況下，我國(guó)電力企業(yè)面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在不斷深入電力體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步提升管理水平，通過(guò)加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度，減少和避免企業(yè)中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，積極的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理體系的改善。
一、加強(qiáng)我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部控制的必要性
近幾年，電力企業(yè)一些經(jīng)濟(jì)違法事件成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，這些違法事件的發(fā)生總體是由企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，控制力度不強(qiáng)等原因造成的，嚴(yán)重影響了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。 隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，要求電力企業(yè)努力做到與世界接軌，加快管理理念創(chuàng)新、 完善和信息化、市場(chǎng)化建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部控制制度，以完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，不斷推進(jìn)電力企業(yè)體制深化改革。電力企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性主要是:
1． 在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要下，需要加強(qiáng)電力企業(yè)的內(nèi)部控制。電力企業(yè)原有的一些政策優(yōu)勢(shì)隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，以及不斷深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和電力體制改革已經(jīng)逐漸消失，加快建立起國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化的企業(yè)管理模式，以建立適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適合現(xiàn)代企業(yè)制度的新的內(nèi)部控制機(jī)制。
2． 是國(guó)有資產(chǎn)管理的必然要求。作為股東，國(guó)家每年投入電力企業(yè)大量資金進(jìn)行電力設(shè)施建設(shè)，主要是國(guó)家投資形成的，因此，國(guó)家必然要求資產(chǎn)投運(yùn)后能不斷保值和增值。如果電力企業(yè)內(nèi)部控制混亂，管理松弛，國(guó)有資產(chǎn)的勢(shì)必造成流失。因此，國(guó)家對(duì)電力企業(yè)資產(chǎn)考核規(guī)定以安全文明達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建一流企業(yè)等為目標(biāo)，要求加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部控制。
3． 是企業(yè)制度的重要內(nèi)容。現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的基本要求，也是電力企業(yè)改革的重要方向。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是企業(yè)能夠形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制不可缺或缺的。
4． 是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著市場(chǎng)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，電力企業(yè)在面臨機(jī)遇的同時(shí)也存在很多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，為避免造成損失，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中加強(qiáng)內(nèi)部控制，達(dá)到經(jīng)營(yíng)管理的目的。
二、電力內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
1.企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足
很多電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為認(rèn)為只有搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才是關(guān)鍵，對(duì)管理不是很重視。大多數(shù)電力管理者對(duì)會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足， 缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，在這種思想觀念下，不注重企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，忽視了對(duì)內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施。也有些企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制采取“印在紙上，掛在墻上”的做法，工作消極，不按照規(guī)章執(zhí)行內(nèi)部控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不能有效發(fā)揮其作用，給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真
在些電力企業(yè)平時(shí)的工作中，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全, 會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，固定資產(chǎn)及存貨長(zhǎng)期不按規(guī)定盤點(diǎn),家底不清, 企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)混亂, 賬實(shí)之間長(zhǎng)期不核對(duì)、不清理，都造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)字失真。還有個(gè)別企業(yè)為了使計(jì)劃跟財(cái)務(wù)報(bào)表相同，為了小集團(tuán)的利益粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表做假賬。截留或隱瞞各種收入,私設(shè)“小金庫(kù)”轉(zhuǎn)移資金,進(jìn)行私分或開支,導(dǎo)致有些資金體外循環(huán)。
3.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)
從目前我國(guó)電力企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，在面對(duì)越來(lái)越大競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，而電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠高，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
三、內(nèi)部控制實(shí)施的建議
1. 高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念
很多電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)礙于眼前利益，導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)部控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著錯(cuò)誤的見解。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證企業(yè)能夠持久發(fā)展就是要完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度的制定， 應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與內(nèi)控制度的貫徹和執(zhí)行。使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立和完善不僅依靠財(cái)務(wù)部門，而是需要各部門相互合作。
2．加快電力企業(yè)內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)
電力企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，按照國(guó)家《財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》的要求，不斷促進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息質(zhì)量的提升。完善與建設(shè)電力企業(yè)內(nèi)部控制體系，對(duì)于會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)化為事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)控，構(gòu)建嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，具有十分重要的意義。同時(shí)，為了提高企業(yè)管理效率，使企業(yè)信息共享，堵塞經(jīng)營(yíng)上的漏洞，增加效益，節(jié)約開支，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)電力企業(yè)數(shù)字化管理。通過(guò)數(shù)字化的建設(shè)和完善，促使財(cái)務(wù)管理從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，能為內(nèi)控系統(tǒng)提供科學(xué)、高效的控制手段，實(shí)現(xiàn)“過(guò)程控制”。
3、建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)
企業(yè)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立，首先，需要通過(guò)樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，來(lái)健全和完善組織體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)，來(lái)完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；再次，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，建立、 健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。最后，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的電力企業(yè)也在急速的崛起，要使企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)能夠獲取較大經(jīng)濟(jì)利益，就要提升電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，摸索出一條最適合我國(guó)電力企業(yè)的內(nèi)控管理體系，來(lái)減緩當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)電力企業(yè)所面臨的發(fā)展壓力及挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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