摘要：本文主要圍繞著我國(guó)公路部門(mén)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，介紹了其基本框架，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)構(gòu)筑良好的公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出來(lái)一些建議和措施。
關(guān)鍵詞：公路 財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的基本框架
公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)整體,它由若干個(gè)基本要素組成,這些要素在整個(gè)有機(jī)體中分別處于不同位置，發(fā)揮不同作用，以不同方式來(lái)維持財(cái)務(wù)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn),作者認(rèn)為其要素可以概括為：?jiǎn)挝还芾眢w制,財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。
1.單位管理體制
它是在新型公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制前提下，公路單位內(nèi)部各機(jī)構(gòu)部門(mén)、個(gè)人在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限責(zé)任和相互關(guān)系，明確規(guī)定應(yīng)享有的理財(cái)權(quán)限和相應(yīng)承提的理財(cái)責(zé)任,以及應(yīng)得的合法利益從而激發(fā)員工的熱情,并通過(guò)權(quán)責(zé)約束人們的各種不良行為。
2.財(cái)務(wù)管理制度
它是財(cái)務(wù)管理工作中所規(guī)范的各項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn),克服養(yǎng)路部門(mén)存在的“責(zé)任空置”和“預(yù)算軟化”的弊端。具體內(nèi)容可分為以下三方面：（1）養(yǎng)路費(fèi)收支、預(yù)算管理制度，即養(yǎng)路資金是國(guó)家預(yù)算外資金,對(duì)其管理屬于“國(guó)家財(cái)政”范疇,養(yǎng)路收支制度必須貫徹“收支 兩條線”的原則，不得隱嘴收人,在列支出,套取資金。支出必須嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi),不得隨意突破計(jì)劃,自作主張，加大支出,“軟化預(yù)算”。（2）籌資管理制度在新的公路體制運(yùn)行下，公路養(yǎng)建資金來(lái)源渠道得到拓寬,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的借款工程、聯(lián)營(yíng)工程逐年增加,財(cái)務(wù)部門(mén)要相應(yīng)強(qiáng)化管理制度,加強(qiáng)對(duì)借人資金的管理,提高資金使用效益。（3）利益分配制度。
3.內(nèi)部監(jiān)督制度
財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)有機(jī)體，實(shí)行有效的自我監(jiān)督是保證其正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件。因此，內(nèi)部監(jiān)督制度是財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不可缺少的組成之一。在財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，監(jiān)督制度所起的作用是防范不軌行為，維護(hù)正常秩序。內(nèi)部監(jiān)督按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定主要是會(huì)計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督既有財(cái)務(wù)收支合理合法性的監(jiān)督，也有對(duì)財(cái)務(wù)行為效果的評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題
1.運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范
高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理具有較強(qiáng)的壟斷性和公益性, 但對(duì)此項(xiàng)特殊服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)及服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，服務(wù)形象和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱, 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，難以做到實(shí)時(shí)跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控, 不能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的控制與監(jiān)督作用。如各地高速路收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶有較大的隨意性，且地區(qū)之間差別較大, 存在亂收費(fèi)、人情收費(fèi)、不開(kāi)發(fā)票和出具廢舊發(fā)票等現(xiàn)象。
2.融資結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)高速公路融資結(jié)構(gòu)不合理, 銀行貸款比例過(guò)高, 還款壓力大, 存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)高速公路建設(shè)融資方式已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì) (目前我國(guó)用于高速公路建設(shè)的資金來(lái)源于各種專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT融資、股票、債券、直接利用外資、通行費(fèi)收入、企業(yè)自籌資金以及國(guó)內(nèi)外銀行貸款) , 但是, 政府投資與銀行貸款仍舊是目前高速公路企業(yè)的主要籌資方式，尤其是銀行貸款是最主要的融資方式。資料顯示，目前高速公路公司融資結(jié)構(gòu)中商業(yè)銀行和政策性銀行提供的貸款約占60%-70%, 這樣的結(jié)構(gòu)普遍導(dǎo)致高速路公司資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高, 財(cái)務(wù)壓力大, 進(jìn)而增加了金融風(fēng)險(xiǎn), 不利于公路建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.資金控制不力
通常公路項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模都很大, 周期長(zhǎng), 資金管理的環(huán)節(jié)多, 資金結(jié)存時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng), 加上資金投入的數(shù)量和時(shí)機(jī)難以把握, 這就為其管理造成困難。目前, 公路建設(shè)中比較突出的問(wèn)題就是普遍缺乏與之相配套的建設(shè)資金管理控制措施, 從而使得浪費(fèi)、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 腐敗行為很難避免。
三、構(gòu)筑良好的公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建議
我們正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制邁進(jìn)，但新舊體制轉(zhuǎn)換是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立是在適應(yīng)公路體制改革在現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)下，理順公路財(cái)務(wù)關(guān)系，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的重要舉措。為使公路財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制適時(shí)構(gòu)筑并日趨完善，必須創(chuàng)造良好氛圍和奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，本文作者認(rèn)為不需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：
1.樹(shù)立全新的公路財(cái)務(wù)觀念
隨著公路體制改革的不斷深人，確定了公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行事企分開(kāi)，企業(yè)化管理，公路養(yǎng)建單位作為獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)主體，在國(guó)家宏觀政策、法規(guī)、法律的指導(dǎo)下，自主從事理財(cái)活動(dòng)，包括養(yǎng)路投資計(jì)劃的安排使用，借款工程的資金籌措，結(jié)余資金分成額度和比例等。
2.合理籌集建設(shè)資金, 降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
公司要根據(jù)自身情況確定資本金與借貸資金的合理比例, 在保證公司償債能力的基礎(chǔ)上盡可能降低公司的資本成本, 將公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低, 使公司的資本結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)投資管理。在投資前,應(yīng)依據(jù)各種財(cái)務(wù)信息和有關(guān)數(shù)據(jù), 充分考慮各種因素, 加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究, 對(duì)公路投資額和未來(lái)交通量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè), 充分比較投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬, 做出正確的投資決策, 防止由于可行性論證方面的原因所導(dǎo)致的公路投資失誤。
3.培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才
科學(xué)合理的財(cái)務(wù)機(jī)制終究是由人去操縱運(yùn)行的，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，公路理財(cái)自主權(quán)的擴(kuò)大，財(cái)會(huì)人員難以勝任理財(cái)重任的矛盾將更加突出。因此，大力提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育顯得十分迫切。當(dāng)前，應(yīng)注重培訓(xùn)復(fù)合型財(cái)會(huì)干部，進(jìn)行外語(yǔ)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握、財(cái)稅、金融協(xié)調(diào)等再教育，以期達(dá)到機(jī)制完善、運(yùn)行靈敏、管理有序、效益明顯的綜合要求。
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