□ 陳萬(wàn)眾 翟世杰 鄧興樹(shù)/文
懷化市位于湖南省的西部，是一個(gè)“八山半水半分田，一分道路加莊園”的農(nóng)業(yè)大市。全市轄13個(gè)縣市(區(qū))、290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4075個(gè)自然村(居委會(huì))，到2005年底，擁有農(nóng)業(yè)人口401萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值257915萬(wàn)元。在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作顯然是一個(gè)不可取而代之的部分。日前筆者以“加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為題，深入溆浦、沅陵、中方、鶴城等部分縣區(qū)，對(duì)目前懷化市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，及如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，進(jìn)行了一次調(diào)研。
村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的表現(xiàn)形式
從調(diào)查的情況看，懷化市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，而且隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展其核算方式也不斷變革和完善，已經(jīng)由過(guò)去單一的村賬村管形式發(fā)展到多種形式并存的格局。具體主要有以下三種形式：
一是村賬鄉(xiāng)管集中核算模式?，F(xiàn)全市已有沅陵、辰溪、麻陽(yáng)等9個(gè)縣、198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2860余個(gè)村(居委會(huì))實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管模式。其中：村賬鄉(xiāng)管統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中核算的有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如沅陵有23個(gè)，會(huì)同有8個(gè)。其優(yōu)勢(shì)是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)比較穩(wěn)定，核算比較規(guī)范，制度比較健全，群眾比較歡迎。
二是委托代理記賬核算模式。在“三權(quán)不變”的原則下，即村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心簽訂委托代管協(xié)議，將本村組織的賬目委托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為記賬、核算，村組織仍保留會(huì)計(jì)、出納，保留有資金戶頭。如中方縣桐木鎮(zhèn)12個(gè)村，有11個(gè)村實(shí)行了委托代理記賬核算制，去年農(nóng)業(yè)部對(duì)中方縣桐木鎮(zhèn)委托記賬核算形式還給予了充分肯定。
三是獨(dú)立村賬村管核算模式。目前，在懷化市的通道、靖州及新晃的一部分鄉(xiāng)村保留著這一形式，其特點(diǎn)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、物資、賬務(wù)、檔案等由村里自行處置，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，村委會(huì)設(shè)有兼職會(huì)計(jì)、出納，設(shè)有資金戶頭，可以說(shuō)這種模式存在的不足非常突出，現(xiàn)象是會(huì)計(jì)建賬不全，結(jié)果是百姓意見(jiàn)不少。
村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題及成因
隨著懷化市農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，但仍然存在不少問(wèn)題：
首先，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，有的甚至處于原始的“流水賬”狀態(tài)，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的觀念；二是原始憑證不合法現(xiàn)象十分突出；三是會(huì)計(jì)檔案資料不健全。
其次，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較差。這個(gè)問(wèn)題在個(gè)別實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村反映尤為突出。從調(diào)查的5個(gè)村會(huì)計(jì)、出納人員結(jié)構(gòu)情況看，高中文化2人，初中以下文化8人，會(huì)計(jì)連任的有2人，其他任期不到3年。從實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，雖然人員相對(duì)較穩(wěn)定，素質(zhì)相對(duì)較高，但會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作能力難跟上形勢(shì)需要，有的業(yè)務(wù)水平低，知識(shí)更新慢；有的對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策了解少，不能為村級(jí)財(cái)務(wù)核算提供良好服務(wù)。
另外，會(huì)計(jì)核算結(jié)果難以公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)難以公開(kāi)，主要難在兩點(diǎn)，一是核算質(zhì)量差，結(jié)果公開(kāi)不了，這主要在“村賬村管”的鄉(xiāng)村表現(xiàn)較為突出。二是核算結(jié)果不真實(shí)，不敢公開(kāi)，怕問(wèn)題曝光，怕引起群眾意見(jiàn)。有的雖然公開(kāi)了但內(nèi)容不具體、不真實(shí)，流于形式；有的只公開(kāi)一些合理收支情況，對(duì)不合理的收支項(xiàng)目不公開(kāi)，以“其他開(kāi)支”一言代過(guò)，給群眾一種“霧里看花”的感覺(jué)，群眾看不清，村委道不明。
加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的對(duì)策和建議
對(duì)于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)著眼于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景，從思想上引起高度重視，從措施上加大研究力度，通過(guò)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作顯得尤為重要。如鶴城區(qū)的金海村就是一個(gè)具有很大發(fā)展前景的村組織，現(xiàn)該村擁有固定資產(chǎn)260余萬(wàn)元，年收入達(dá)20余萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁。應(yīng)搶抓機(jī)遇，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作這篇文章，順應(yīng)時(shí)發(fā)表展要求。改變目前村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作落后的狀況，關(guān)鍵是要摒棄“村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可抓可不抓”的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究。
二是推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，逐步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算模式。面對(duì)目前懷化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)組織收支核算業(yè)務(wù)不多的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革力度，在村會(huì)計(jì)核算的模式上可實(shí)行“區(qū)別定位、分類指導(dǎo)”的辦法。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿^大，傍靠城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或居委會(huì)，可以實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”核算模式，村財(cái)務(wù)不設(shè)專職會(huì)計(jì)，不留賬戶，由鄉(xiāng)經(jīng)管站或財(cái)政所集中統(tǒng)一核算，村保留一名出納或報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、落后偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村可實(shí)行委托代理記賬核算模式，即村保留會(huì)計(jì)或出納，委托鄉(xiāng)經(jīng)管站或財(cái)政所代理記賬、核算，檔案資料交由代理記賬機(jī)構(gòu)代管。對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村或居委會(huì)可采取試點(diǎn)的辦法，設(shè)立村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職會(huì)計(jì)人員，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，充分發(fā)揮村級(jí)會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，逐步提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)是確保村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作逐步規(guī)范的關(guān)鍵。第一，要保證會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定?？偟闹笇?dǎo)思想是，會(huì)計(jì)人員的任免應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律規(guī)定；對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)的任免應(yīng)征求縣一級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)的同意；對(duì)村會(huì)計(jì)人員(包括出納員、報(bào)賬員)的任免，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民理財(cái)小組討論通過(guò)，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審核同意。無(wú)其他正當(dāng)理由，不能隨意撤換會(huì)計(jì)人員，更不能因村委會(huì)成員換屆而隨意更換會(huì)計(jì)人員。第二，逐步實(shí)行持證上崗制度。特別是對(duì)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員的管理要參照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行會(huì)計(jì)持證上崗制度，無(wú)證的不能上崗，或限期取證上崗；對(duì)村會(huì)計(jì)或出納持證上崗條件不成熟的，可以實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。即通過(guò)培訓(xùn)考試合格后，統(tǒng)一發(fā)給培訓(xùn)合格證，村會(huì)計(jì)或出納憑合格證上崗。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)教育?？h級(jí)經(jīng)管、財(cái)政部門(mén)要建立在崗財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)制度，不定期對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。
四是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)核算水平。一要統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照其統(tǒng)一要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整反映集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)成果。二要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。科學(xué)制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，資金審批管理措施，確保村級(jí)資金的安全和有效運(yùn)用。三要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作指導(dǎo)，制定和落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范辦法，積極在“村賬鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委托代理記賬機(jī)構(gòu)先期推行，依照制度要求建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，管理會(huì)計(jì)檔案，辦理會(huì)計(jì)交接。四要認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，對(duì)凡是群眾關(guān)心的公開(kāi)項(xiàng)目要清清楚楚，真正還老百姓一個(gè)明明白白的賬，自覺(jué)接受群眾和村民理財(cái)小組的監(jiān)督，體現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)為民理財(cái)宗旨。
