現(xiàn)代企業(yè)的委托代理關(guān)系和企業(yè)的管理活動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生了內(nèi)部控制需求,并促進(jìn)了內(nèi)部控制理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。世紀(jì)之交國(guó)內(nèi)外許多知名公司(如安然、銀廣夏等)財(cái)務(wù)報(bào)告丑聞的頻頻出現(xiàn),使得財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制管制成為必然。2002年薩班斯-奧克斯利法案的簽署標(biāo)志著內(nèi)部控制管制進(jìn)入法制階段。內(nèi)部控制管制促進(jìn)了內(nèi)部控制的發(fā)展,內(nèi)部控制的發(fā)展是內(nèi)部控制理論和內(nèi)部控制執(zhí)行的發(fā)展,通過(guò)內(nèi)部控制理論和內(nèi)部控制執(zhí)行相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與分析,有助于人們?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)部控制管制效果并預(yù)測(cè)未來(lái)內(nèi)部控制研究的方向。
中國(guó)論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/3/view-1641147.htm
一、盈余質(zhì)量保證導(dǎo)向的內(nèi)部控制理論嬗變
防止錯(cuò)報(bào)和舞弊、提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量是內(nèi)部控制的基本目標(biāo),為確保財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的內(nèi)部控制理論研究經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:
?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制理論研究的萌芽期:內(nèi)部牽制階段 內(nèi)部控制源頭可以追溯到3600 年前巴比倫和埃及區(qū)域的美索不達(dá)米亞文化時(shí)代和中國(guó)西周,當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作已開(kāi)始應(yīng)用內(nèi)部牽制,通過(guò)職責(zé)分工、會(huì)計(jì)記錄和人員輪換形成了內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制思想是“兩人無(wú)意識(shí)地犯相同錯(cuò)誤的概率較低,兩人合伙進(jìn)行舞弊的阻力加大”。內(nèi)部控制目的是防范賬目差錯(cuò)和舞弊,采用手段是職務(wù)分離和賬目核對(duì),主要控制對(duì)象是錢、財(cái)、物。此時(shí)內(nèi)部牽制實(shí)踐有助于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
審計(jì)工作促進(jìn)了內(nèi)部控制理論的形成和發(fā)展,1912年蒙可馬利出版的《審計(jì)――理論與實(shí)踐》一文中提出:“必須進(jìn)行組織上的責(zé)任分工和業(yè)務(wù)上的交叉檢查或交叉控制,以便相互牽制,防止發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊”。1929年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(FRB)修訂發(fā)布的《會(huì)計(jì)報(bào)表的驗(yàn)證》(Verification of Financial Statements)是最早涉及內(nèi)部控制的文獻(xiàn)。1934年美國(guó)《證券交易法》首次提出了“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”概念。1936年美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA前身)在其發(fā)布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審查》(Examination of Financial Statements by Independent Public Accountants)文告中,首次正式界定了內(nèi)部控制:“為了保護(hù)公司現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的安全、檢查賬簿記錄準(zhǔn)確性而在公司內(nèi)部采用的各種手段和方法”(閻達(dá)五、楊有紅,2001);并指出“注冊(cè)會(huì)計(jì)師在制定審計(jì)程序時(shí), 應(yīng)考慮的一個(gè)重要因素是審查企業(yè)的內(nèi)部牽制和控制,企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制越好,財(cái)務(wù)報(bào)表需要測(cè)試的范圍則越小”(李鳳鳴、韓曉梅,2001)。由此看出,財(cái)務(wù)信息的正確性和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性始終是內(nèi)部控制的主要目的。
(二)內(nèi)部控制理論研究的成長(zhǎng)期:會(huì)計(jì)控制與管理控制階段 企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇為內(nèi)部控制理論的發(fā)展提出了新的問(wèn)題,管理理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善為內(nèi)部控制理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),兩者共同促進(jìn)了內(nèi)部控制理論的發(fā)展。
控制作為管理活動(dòng)的重要組成部分,嵌入到企業(yè)的管理過(guò)程中,拓展了內(nèi)部控制的內(nèi)涵。1949 年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)發(fā)表了一份題為《內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)系統(tǒng)諸要素及其對(duì)管理部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的必要性》的專題報(bào)告,將內(nèi)部控制定義為:“內(nèi)部控制是企業(yè)所制定的旨在保護(hù)資產(chǎn)、保證會(huì)計(jì)資料可靠性和準(zhǔn)確性,提高經(jīng)營(yíng)效率、推動(dòng)管理部門所制定的各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法及措施”(孫永堯,2007)。這一定義將內(nèi)部控制擴(kuò)展到管理層面,豐富了內(nèi)部控制的內(nèi)容。1953年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)(CAP)在其發(fā)布的“審計(jì)程序公告第19號(hào)”中首次將內(nèi)部控制劃分為會(huì)計(jì)控制和管理控制兩大類。1963年審計(jì)程序委員會(huì)在“審計(jì)程序公告第33號(hào)文件”中提到獨(dú)立評(píng)審人員應(yīng)主要檢查會(huì)計(jì)控制。此時(shí),以賬戶核對(duì)為主要內(nèi)容并實(shí)施崗位分離的內(nèi)部牽制制度逐漸演變成由組織結(jié)構(gòu)、職務(wù)分離、業(yè)務(wù)程序、處理手續(xù)等因素構(gòu)成的內(nèi)部控制系統(tǒng)。會(huì)計(jì)控制是與保護(hù)資產(chǎn)和保證會(huì)計(jì)資料可靠性及準(zhǔn)確性有關(guān)的控制;管理控制是與提高經(jīng)營(yíng)效率、保證管理部門所制定的各項(xiàng)政策得到貫徹執(zhí)行有關(guān)的控制。
?。ㄈ﹥?nèi)部控制理論研究的成熟期:內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與框架階段 會(huì)計(jì)控制和管理控制的不可分割性使得內(nèi)部控制在20世紀(jì)80 年代進(jìn)入了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段?!皟?nèi)部控制結(jié)構(gòu)”替代“內(nèi)部控制”最早出現(xiàn)在1988年美國(guó)AICPA的“審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)”中,公告中提出了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的三要素:控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。首次強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制環(huán)境的重要作用,拓展了內(nèi)部控制的外延。
1992年美國(guó)成立了反對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì),其屬下的內(nèi)部控制專門委員會(huì)發(fā)起成立的機(jī)構(gòu)委員會(huì)(COSO委員會(huì))發(fā)布了《內(nèi)部控制――整體框架》,并于1994年進(jìn)行了增補(bǔ)。該報(bào)告中重新界定了內(nèi)部控制:“內(nèi)部控制是一個(gè)受到董事會(huì)、經(jīng)理層和其他人員影響的過(guò)程,該過(guò)程的設(shè)計(jì)是為了提供實(shí)現(xiàn)以下三類目標(biāo)的合理保證:經(jīng)營(yíng)的效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、法律法規(guī)的遵循性”。該定義主要明確了內(nèi)部控制的四點(diǎn):是一個(gè)過(guò)程;受人為影響;為了達(dá)到三個(gè)目標(biāo);合理保證。該內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)擴(kuò)展了內(nèi)部控制要素:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。內(nèi)部控制要素的擴(kuò)展有助于企業(yè)內(nèi)部間及企業(yè)內(nèi)部與外部的信息傳遞,并有助于內(nèi)部控制的執(zhí)行。
安然等公司的財(cái)務(wù)虛假案催生了美國(guó)的《薩班斯-奧克斯利法案》,即2002年的《會(huì)計(jì)改革和投資者保護(hù)法》。薩班斯302條款和404條款主要集中在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制上,目的是保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為使得內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合成為理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí),結(jié)合薩班斯法案,2004年COSO委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――總體框架》,將內(nèi)部控制作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分,并在內(nèi)部控制五要素基礎(chǔ)上擴(kuò)展為風(fēng)險(xiǎn)管理八要素:內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)控。至此,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制是以風(fēng)險(xiǎn)控制為突破口,通過(guò)提升內(nèi)部控制質(zhì)量來(lái)確保財(cái)務(wù)信息的可靠性。Kinney(2000)曾對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量的需求進(jìn)行了分析,認(rèn)為以下的潛在風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量:(1)員工或管理層是否會(huì)挪用公司財(cái)產(chǎn)?(2)公司的市場(chǎng)失敗是因?yàn)閼?zhàn)略過(guò)時(shí)、業(yè)務(wù)流程無(wú)效或低效還是內(nèi)部決策所用的信息質(zhì)量較差?(3)公司與客戶、供應(yīng)商和工人的長(zhǎng)期聯(lián)盟是否破裂?(4)公司定期向外界提供的信息是否可靠?
二、確保盈余質(zhì)量的內(nèi)部控制執(zhí)行方式研究
內(nèi)部控制執(zhí)行方式與管理學(xué)的發(fā)展相適應(yīng),管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)組織理論階段和現(xiàn)代組織理論階段,從內(nèi)部控制執(zhí)行結(jié)果看,傳統(tǒng)組織理論下的內(nèi)部控制執(zhí)行與執(zhí)行效果有關(guān),現(xiàn)代組織理論下的內(nèi)部控制執(zhí)行與執(zhí)行效率有關(guān)。
(一)內(nèi)部控制執(zhí)行的效果研究 傳統(tǒng)組織理論是把組織看成一個(gè)高度結(jié)構(gòu)化的封閉系統(tǒng),以集權(quán)結(jié)構(gòu)為主,強(qiáng)調(diào)分工與層級(jí)。為確保財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量,早期的企業(yè)管理者想通過(guò)會(huì)計(jì)職責(zé)的適當(dāng)分工來(lái)進(jìn)行控制。職責(zé)分工即不相容職務(wù)分離,這些職務(wù)包括授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)、財(cái)產(chǎn)保管職務(wù)、會(huì)計(jì)記錄職務(wù)和審核監(jiān)督職務(wù)(朱榮恩,2001)。職責(zé)分工是內(nèi)部牽制的手段,這種內(nèi)部牽制的會(huì)計(jì)控制功能為:保證資產(chǎn)不因舞弊或非故意差錯(cuò)造成損失;檢查管理層在決策中所使用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性和可靠性;提高經(jīng)營(yíng)效率并鼓勵(lì)在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)部門有直接或間接責(zé)任的領(lǐng)域采取控制措施。
將內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的操作元(operating elements)之一,Yu and Neter(1973)給出了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)影響內(nèi)部控制系統(tǒng)的四個(gè)關(guān)鍵方面:(1)將內(nèi)部控制方法和手段嵌入到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中,內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)必須與整個(gè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的可靠性評(píng)價(jià)相結(jié)合。(2)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的可靠性依賴于操作元的執(zhí)行質(zhì)量。不管如何使用內(nèi)部控制操作方法,如果執(zhí)行控制的人沒(méi)有恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé),那么內(nèi)部控制就不能保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)具有較高的可靠性。(3)會(huì)計(jì)憑證質(zhì)量隨著財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)流程的處理發(fā)生變化。每項(xiàng)操作元經(jīng)過(guò)增加差錯(cuò)或修正差錯(cuò)不斷改變會(huì)計(jì)憑證質(zhì)量。(4)由于系統(tǒng)的操作元增加差錯(cuò)或修正錯(cuò)誤時(shí)都被視作為隨機(jī)的,所以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可能被視作隨機(jī)變量、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的運(yùn)動(dòng)可能被描述為隨機(jī)過(guò)程。
綜上分析,內(nèi)部分工和牽制的內(nèi)部控制系統(tǒng)直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果,有效的內(nèi)部控制可以發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)信息的差錯(cuò),提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。
?。ǘ﹥?nèi)部控制執(zhí)行的效率研究 現(xiàn)代組織理論傾向于把組織看成是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合。企業(yè)內(nèi)的組織關(guān)系特征從縱向上表現(xiàn)為監(jiān)督關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為制衡關(guān)系,這種組織關(guān)系特征決定了控制的本質(zhì)(謝志華,2009)。組織的權(quán)責(zé)配置和部門控制問(wèn)題影響內(nèi)部控制的執(zhí)行效率,但內(nèi)部控制執(zhí)行的航向標(biāo)掌控在企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)手中,企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的偏好和價(jià)值取向往往決定一個(gè)企業(yè)的文化氛圍和內(nèi)控環(huán)境,而企業(yè)內(nèi)控的其他要素均建立在此基礎(chǔ)之上(王繼中、李愛(ài)花,2011)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向左右著企業(yè)對(duì)強(qiáng)制內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
內(nèi)部控制執(zhí)行力度如何?執(zhí)行中存在哪些問(wèn)題?這些問(wèn)題是強(qiáng)制內(nèi)部控制以后人們想知道的。我國(guó)證監(jiān)會(huì)要求非金融上市公司自2001年起披露內(nèi)控信息,但研究發(fā)現(xiàn)該監(jiān)管規(guī)定并未得到有效執(zhí)行,內(nèi)控信息披露大多流于形式(李明輝等,2003;蔡吉甫,2005;楊雄勝等,2007)。隨后上海證券交易所和深圳證券交易所分別要求上市公司披露內(nèi)部控制報(bào)告。楊有紅、汪薇(2008)對(duì)2006年上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制信息披露進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的強(qiáng)制披露規(guī)定也并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。朱榮恩等(2004)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒(méi)有有效執(zhí)行的原因進(jìn)行分析,結(jié)果表明:內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不合理,如業(yè)務(wù)崗位設(shè)置的缺陷,導(dǎo)致了不相容職務(wù)沒(méi)有分離;授權(quán)批準(zhǔn)不明確、授權(quán)批準(zhǔn)層次不清、授權(quán)批準(zhǔn)范圍有交叉等設(shè)計(jì)問(wèn)題;缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制,大部分企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題,并及時(shí)與董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)進(jìn)行溝通,從而造成監(jiān)控不利。鄭洪濤和張穎對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)果顯示內(nèi)部控制的重大決策掌握在管理層的企業(yè)比例高達(dá)55%,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大多由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有定期對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行專門評(píng)價(jià),僅有約33%的企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)能夠在很大程度上得以實(shí)現(xiàn)(毛新述、楊有紅,2009)。程新生(2004)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)向董事會(huì)負(fù)責(zé)時(shí),代表治理機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì),才能促進(jìn)內(nèi)部控制有效運(yùn)行。
三、內(nèi)部控制理論與執(zhí)行研究評(píng)價(jià)及展望
內(nèi)部控制理論與執(zhí)行是一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過(guò)程,需要不斷予以調(diào)整。從內(nèi)部控制理論的發(fā)展來(lái)看,目前還沒(méi)有公認(rèn)的內(nèi)部控制概念,且內(nèi)部控制基本理論的研究并不充分(楊雄勝,2011),這直接影響到內(nèi)部控制的執(zhí)行。內(nèi)部控制執(zhí)行的效果較差、不能達(dá)到確保財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的目的,不僅與內(nèi)部控制理論的不完善有關(guān),還與內(nèi)部控制執(zhí)行的方式和評(píng)價(jià)有關(guān)。要發(fā)展和完善內(nèi)部控制理論、保證內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性,必須明確進(jìn)一步努力的方向,對(duì)此,筆者提出以下思路:
?。ㄒ唬┙缍▋?nèi)部控制邊界 COSO報(bào)告雖然給出了內(nèi)部控制廣義上的定義,即“內(nèi)部控制是由主體的各層次實(shí)施旨在為實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程”,但該定義過(guò)于寬泛造成內(nèi)部控制沒(méi)有一個(gè)確定的邊界,使得內(nèi)部控制成為一個(gè)寬而廣的不著邊際的概念,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“合理保證”。
?。ǘ┳龊弥卫斫Y(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制對(duì)接 會(huì)計(jì)控制包括委托人對(duì)代理人的監(jiān)控和代理人對(duì)其他職員的監(jiān)控兩個(gè)層面,委托人對(duì)代理人的監(jiān)控屬于公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題,代理人對(duì)其他職員的監(jiān)控屬于內(nèi)部控制層面問(wèn)題。由于內(nèi)部控制實(shí)施的關(guān)鍵要素是人,因此,代理人是公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制有效對(duì)接的耦合要素,研究?jī)?nèi)部控制實(shí)施中的代理人有效激勵(lì)和約束至關(guān)重要。
?。ㄈ┟鞔_內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)政部等頒發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》中第17條規(guī)定內(nèi)部控制缺陷應(yīng)當(dāng)按其影響程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷,但并未明確內(nèi)部控制缺陷類型的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從2010年滬深兩市的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)來(lái)看,沒(méi)有一家公司評(píng)價(jià)自己公司存在內(nèi)部控制重大缺陷。除上市公司缺乏內(nèi)部控制缺陷披露的動(dòng)力外,內(nèi)部控制缺陷類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失也是影響上市公司評(píng)價(jià)的主要因素。完善內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定的判斷標(biāo)準(zhǔn),提高內(nèi)部控制缺陷披露的信息含量,是增強(qiáng)內(nèi)部控制報(bào)告有效性的當(dāng)務(wù)之急。
?。郾疚南抵袊?guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目(2011M500192)階段性研究成果,并受“泰山學(xué)者”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助]
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(編輯 熊年春)