供應(yīng)鏈管理思想是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)并日趨成熟的一種嶄新的管理思想。供應(yīng)鏈管理思想要求企業(yè)（也可以是非企業(yè)）摒棄大而全、小而全的傳統(tǒng)模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)外部資源的借用，從而建立和保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)后勤保障體系的軍民兼容，但對(duì)于軍民兼容的內(nèi)在機(jī)制缺乏有效的解決之道，沒(méi)有從企業(yè)和市場(chǎng)的角度去研究后勤保障問(wèn)題。借用供應(yīng)鏈管理思想，在我軍后勤保障領(lǐng)域可以考慮進(jìn)行后勤外包式保障的嘗試。所謂軍隊(duì)后勤外包式保障就是軍隊(duì)把后勤保障中非核心的后勤保障工作外包給第三方（如供應(yīng)商、承包商等）。
一、后勤外包的意義
在“十一·五”即將來(lái)臨之際，總后勤部廖錫龍部長(zhǎng)日前在空軍指揮學(xué)院作了關(guān)于全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的報(bào)告，指出2050年前，我軍后勤建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)信息化后勤，保證打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。下一階段，我軍后勤建設(shè)的目標(biāo)是既要保證應(yīng)急作戰(zhàn)，又要全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，為建設(shè)信息化后勤，保證打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，就是要按照時(shí)發(fā)表展的要求，實(shí)現(xiàn)后勤保障理念、保障體制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面進(jìn)步和發(fā)展，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。
近年來(lái)，美軍提出了“后勤保障民間化”的思想，在軍隊(duì)后勤領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)后勤保障民營(yíng)化的浪潮，后勤外包已經(jīng)滲透到財(cái)務(wù)、醫(yī)療、住房、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管、裝備維修、運(yùn)輸、飲食、供水、供電、洗衣、洗澡、清潔、房屋維護(hù)和加油等方面。從外軍后勤建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，后勤外包是建立現(xiàn)代后勤的有效途徑之一。我軍目前在飲食方面進(jìn)行的飲食社會(huì)化保障工作，是我軍實(shí)施后勤外包工作的初步體現(xiàn)。實(shí)施后勤外包，其意義是顯而易見(jiàn)的。
1.有利于整合軍地資源，挖掘后勤保障潛力。
通過(guò)后勤外包，把軍隊(duì)與地方連接為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源與地方資源的共享。減少了軍地資源的重復(fù)建設(shè)，提高資源的整體利用率。從軍隊(duì)角度看，軍隊(duì)通過(guò)后勤外包給地方后，可提高地方資源為軍隊(duì)服務(wù)的利用率，從而極大挖掘后勤保障潛力。從企業(yè)角度看，與軍隊(duì)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
2.有利于縮小后勤攤子，提高保障效率。
將軍地通用的后勤活動(dòng)，交由地方來(lái)組織實(shí)施，可更好的發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，提供更好的服務(wù)。同時(shí)，后勤外包給地方，可以減輕后勤負(fù)擔(dān)，縮小后勤攤子，集中人力、物力、財(cái)力抓重要物資、重點(diǎn)部隊(duì)和重要環(huán)節(jié)的保障，提高保障效率。
3.有利于寓軍于民，提高后勤生存能力。
將大量的后勤服務(wù)外包給地方，使后勤資源蘊(yùn)藏于社會(huì)之中，減少了后勤系統(tǒng)的暴露概率，減輕后勤防衛(wèi)的壓力，提高后勤生存能力。
4.有利于節(jié)約資金，加速后勤信息化建設(shè)。
美國(guó)防科學(xué)委員會(huì)在1996年向國(guó)防部提交了一份關(guān)于將軍隊(duì)非作戰(zhàn)保障工作外包出去的研究報(bào)告。通過(guò)把由640，000多名軍職和文職人員從事的各種非作戰(zhàn)保障工作交由地方私人公司承包后，可以為國(guó)防部每年節(jié)約70-120億美元的軍費(fèi)。美國(guó)防科學(xué)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)防給養(yǎng)局、國(guó)防信息局、國(guó)防財(cái)會(huì)局的主要機(jī)構(gòu)及所有非作戰(zhàn)保障服務(wù)工作都可以外包出去。我軍軍費(fèi)只占GDP的1.6%左右，資金有限，“后勤外包”有利于運(yùn)用國(guó)家的整體資源，借用更多的民用領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量和資金參與到軍隊(duì)后勤建設(shè)，從而可以大大加快軍隊(duì)后勤建設(shè)的步伐，加速現(xiàn)代后勤的建設(shè)步伐。
二、后勤外包的可行性分析
1.地方企業(yè)發(fā)展日趨成熟，為后勤外包提供了客觀條件。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，地方高新企業(yè)在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下蓬勃興起，并在很多領(lǐng)域已經(jīng)超過(guò)軍隊(duì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其在通信、電子、計(jì)算機(jī)、制造、材料、物流、食品、倉(cāng)儲(chǔ)等方面更為明顯。這些企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙的艱苦磨練，信息化程度很高，可以為軍隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障工作?！笆弧の濉逼陂g，我國(guó)政府明確要求85%的中型以上企業(yè)要達(dá)到信息化，這將極大促進(jìn)軍隊(duì)后勤信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展。目前我軍已將部分飲食保障服務(wù)工作外包給地方飲食公司，并取得了初步的軍事經(jīng)濟(jì)效益。下一步可考慮將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、醫(yī)療、住房、運(yùn)輸、維修，甚至軍人技能培訓(xùn)和特定專(zhuān)業(yè)教育工作也外包給地方。
2.軍地保障界限逐漸模糊，為“后勤外包”提供了運(yùn)行環(huán)境。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍地之間的界限越來(lái)越模糊，除了核武器領(lǐng)域，純軍事性的領(lǐng)域已經(jīng)很少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因在于科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的規(guī)律，即信息技術(shù)與以往的冶煉技術(shù)、火藥與機(jī)械加工技術(shù)相比具有更強(qiáng)的通用性和“可共享性”。軍用蘊(yùn)藏于民用之中，根植于相同的系統(tǒng)，軍用與民用之間并沒(méi)有不可逾越的鴻溝。歷史上，軍事是推動(dòng)技術(shù)革命的“火車(chē)頭”，新技術(shù)根據(jù)軍事需要發(fā)展起來(lái)以后，才拿到民用領(lǐng)域里去應(yīng)用。而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生了變化，高技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力已逐漸從軍事需要為主轉(zhuǎn)向以民用為主，民用技術(shù)部門(mén)逐漸取代軍事部門(mén)成為新技術(shù)開(kāi)發(fā)的開(kāi)路先鋒，軍事技術(shù)在許多領(lǐng)域已經(jīng)落后于民用技術(shù)。這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)樾畔?zhàn)技術(shù)和能力在很大程度上是在公開(kāi)的商業(yè)市場(chǎng)上發(fā)展起來(lái)的，具有高度擴(kuò)散性，地方企業(yè)產(chǎn)生的一些新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量并不亞于軍隊(duì)，甚至超過(guò)軍隊(duì)。隨著信息化程度的不斷提高，這種界限的逐漸模糊會(huì)越來(lái)越得到加強(qiáng)，使后勤外包變得“自然而然”和“應(yīng)運(yùn)而生”。
3.實(shí)現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展，為“后勤外包”提供了內(nèi)在需求。
未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免將是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求建立信息化軍隊(duì)，后勤保障的信息化事實(shí)上已成為軍隊(duì)發(fā)展的“瓶頸”。單純依靠軍隊(duì)自己保障已越來(lái)越力不從心。傳統(tǒng)的后勤保障，基本上是萬(wàn)事不求人，需要的保障設(shè)施自己建設(shè)，需要的保障勤務(wù)自己組織，后勤保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的資源共享。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃主導(dǎo)一切。二是人們對(duì)軍隊(duì)后勤保障的保密性認(rèn)識(shí)不夠深刻。提到軍隊(duì)后勤保障，總是和安全、保密聯(lián)系在一起，總是擔(dān)心地方人員泄密，潛意識(shí)里不愿交給地方組織后勤保障，人為地割斷了與市場(chǎng)的聯(lián)系。封閉式保障模式造成的后果是經(jīng)濟(jì)性被嚴(yán)重扭曲。一方面，地方存在著大量的資源過(guò)?，F(xiàn)象，利用率不高；另一方面，部隊(duì)又耗費(fèi)巨額資金修建自己的后勤設(shè)施，受制于有限的自身需求，同樣面臨著利用率不高的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織后勤保障，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律的作用，適合外包的外包，在保證軍事效益的前提下，最大程度地提高后勤保障的經(jīng)濟(jì)效益。
三、后勤外包的具體方式
1.供應(yīng)商直接保障
繞過(guò)軍隊(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由外包商業(yè)企業(yè)將后勤服務(wù)、后勤物資直接送到部隊(duì)用戶手中。采用此種方法，可減少軍隊(duì)的物資庫(kù)存量，簡(jiǎn)化保障程序，縮短交貨時(shí)間，節(jié)約周轉(zhuǎn)費(fèi)用，既有利于提高保障效率和經(jīng)濟(jì)效益，又有利于加強(qiáng)戰(zhàn)備。
2.承包商保障
即把軍隊(duì)的物流工作以合同形式交由外包企業(yè)完成。具體來(lái)講可選擇以下三種外包方式。第一種方式是軍隊(duì)后勤保障部門(mén)委托外包企業(yè)提供后勤保障服務(wù)，如社會(huì)化保障；第二種方式是外包部分后勤保障環(huán)節(jié)；第三種方式是承包商直達(dá)保障，繞過(guò)軍隊(duì)后勤保障部門(mén)，由外包企業(yè)直接保障到部隊(duì)用戶。
3.供應(yīng)商、承包商、分銷(xiāo)商聯(lián)合保障
這種方式允許供應(yīng)商、承包商、分銷(xiāo)商相互合作，相互外包。即供應(yīng)商還可以把自己承擔(dān)的軍隊(duì)后勤保障工作再外包給其他承包商、分銷(xiāo)商；承包商同樣也可以外包部分甚至全部自己承擔(dān)的軍隊(duì)后勤保障工作給供應(yīng)商。
四、組織后勤外包需把握的幾個(gè)問(wèn)題
1.正確認(rèn)識(shí)聯(lián)勤與外包的關(guān)系。
聯(lián)勤和外包本質(zhì)上都是集約化的保障方式，兩者都是對(duì)后勤保障的體制、方式的全局或局部調(diào)整，進(jìn)而克服軍隊(duì)后勤領(lǐng)域“大而全”、“小而全”現(xiàn)象，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高保障效益的目的。聯(lián)勤是在軍(兵)種之間的集約，外包是軍地之間的集約。兩者都能防止重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。兩者可以部分替代，最佳的方式是兩者之間的完美結(jié)合。
2.盡快建立后勤外包的法律，為后勤外包提供法律依據(jù)。
通過(guò)后勤外包為軍事行動(dòng)提供保障和服務(wù)是有風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)的。供應(yīng)商、承包商是要賺錢(qián)的，當(dāng)虧損增加時(shí)，后勤保障就可能變得不穩(wěn)定。因此應(yīng)教育承包商對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的艱苦性做好心理上的準(zhǔn)備。如美軍《運(yùn)用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃》和加軍“后勤承包商加強(qiáng)保障合同”等都對(duì)承包商提供的運(yùn)輸、飲食、供水、供電、洗衣、洗澡、清潔、房屋維護(hù)和加油等服務(wù)進(jìn)行法律約束，明確承包商戰(zhàn)場(chǎng)違約的責(zé)任追究。因此，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策。
一是推行后勤供應(yīng)商、承包商資格認(rèn)證制度。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資金、保障能力、市場(chǎng)信用等方面進(jìn)行審查，確保簽約供應(yīng)商、承包商具備相應(yīng)的保障能力和保密能力。二是設(shè)立激勵(lì)與約束條款，明確后勤外包服務(wù)績(jī)效指標(biāo)。高出要求的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的進(jìn)行懲罰。三是發(fā)揮國(guó)家和政府的調(diào)控作用。政府的調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)政策手段和法律保護(hù)手段。經(jīng)濟(jì)政策手段就是國(guó)家和政府在制定宏觀和中觀產(chǎn)業(yè)政策、則政政策、金融政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到后勤外包所涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)財(cái)政投資、相關(guān)稅率的調(diào)整等保護(hù)性發(fā)展的需要。
法律保護(hù)手段，是指國(guó)家和政府通過(guò)立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定和頒布涉及到軍隊(duì)后勤外包活動(dòng)的法規(guī)條例時(shí)，必須采取相應(yīng)的保護(hù)性措施。特別是在當(dāng)前我國(guó)法治體系尚不完善、健全的情況下，必須通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和政策來(lái)支持軍隊(duì)后勤外包的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家和地方有必要通過(guò)立法形式，對(duì)與軍隊(duì)后勤外包相關(guān)的投資、建設(shè)、服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，在保障社會(huì)需要的同時(shí)保障軍隊(duì)當(dāng)前和今后發(fā)展的需要。
3.搞好頂層設(shè)計(jì),嚴(yán)密組織，分步實(shí)施。
首先，軍隊(duì)后勤外包，涉及到保障能力、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要精心籌劃，周密組織。其一，弄清軍事行動(dòng)對(duì)后勤保障的要求；其二，查明部隊(duì)自身后勤力量能否滿足保障。如果部隊(duì)后勤保障力量不能不能滿足全部需求，哪些需求可通過(guò)民力提供；其三，區(qū)分需求等級(jí)并制定民力利用計(jì)劃；其四，在作戰(zhàn)計(jì)劃中反映民力利用計(jì)劃，如保障要求、保障地點(diǎn)、供應(yīng)商、承包商動(dòng)員等。在做出外包決策后，應(yīng)找出擅長(zhǎng)該業(yè)務(wù)的所有候選企業(yè)，通過(guò)仔細(xì)審查、分析、比較，挑選一兩家勝任外包業(yè)務(wù)的企業(yè)。同時(shí)一定要搞清供應(yīng)商、承包商的真正動(dòng)機(jī)。
其次，由于軍隊(duì)后勤具有軍事性和經(jīng)濟(jì)性，而軍隊(duì)后勤外包，不可避免地會(huì)降低軍隊(duì)對(duì)后勤控制能力，難以確保后勤的軍事性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。從企業(yè)外包經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往是當(dāng)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)已經(jīng)整合完畢的情況下才進(jìn)行外包業(yè)務(wù)。我軍后勤保障現(xiàn)在正處于改革的攻堅(jiān)階段，而且總部明確“十一·五”期間，兩種聯(lián)勤體制將并存。在沒(méi)有完全理順內(nèi)部關(guān)系的情況下，后勤外包必須統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌謀劃，指的是總部主管部門(mén)針對(duì)外包的市場(chǎng)環(huán)境、外包對(duì)軍隊(duì)后勤保障帶來(lái)的各種影響、外包所需要的法律法規(guī)支持、外包管理模式、外包策略等，立足全局，統(tǒng)一謀劃。分步實(shí)施，一是個(gè)別單位先行試點(diǎn)，對(duì)外包的控制方法、成本效益核算等，積累一定的經(jīng)驗(yàn)，概括出有價(jià)值的規(guī)律；二是分階段實(shí)施外包，可以先把那些軍地通用程度高、保密要求低的后勤活動(dòng)外包出去，之后再逐步推進(jìn)，全程外包。
4.供應(yīng)商、承包商不能取代軍隊(duì)的保障力量。
供應(yīng)商、承包商的作用是增強(qiáng)軍隊(duì)后勤保障的能力，并為滿足保障需求提供更多的選擇，不是要取代軍隊(duì)后勤。軍隊(duì)后勤其性質(zhì)是“軍”，而不是“民”，二者不能本末倒置。軍隊(duì)后勤要發(fā)揮好其管理職能，即進(jìn)行組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、決策等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商、承包商等地方后勤保障力量的有效指揮和控制，實(shí)現(xiàn)后勤保障有力。
