創(chuàng)新資金支付方式 提高財(cái)務(wù)保障能力
———總后財(cái)務(wù)部丁繼業(yè)部長(zhǎng)就《軍隊(duì)資金集中支付改革實(shí)施方案》答記者問(wèn)
高萬(wàn)軍 本報(bào)記者 范炬煒
最近，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了總后勤部《軍隊(duì)資金集中支付改革實(shí)施方案》，這標(biāo)志著軍隊(duì)資金集中支付新模式的建立。為此，記者就讀者關(guān)心的問(wèn)題采訪了總后勤部財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)丁繼業(yè)。記者（以下簡(jiǎn)稱記）：軍隊(duì)資金供應(yīng)保障是一項(xiàng)政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，請(qǐng)您就此作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
丁繼業(yè)部長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱?。很娢组L(zhǎng)十分重視軍隊(duì)財(cái)經(jīng)工作，這次軍委又批準(zhǔn)在全軍推行資金集中支付改革方案，對(duì)嚴(yán)格軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障效益，提出了新的更高要求。軍費(fèi)是軍隊(duì)建設(shè)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍隊(duì)建設(shè)的重要保證。在軍費(fèi)總量和預(yù)算分配確定之后，實(shí)施快速有效的資金供應(yīng)保障，是財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在資金的支付管理上，必須按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障資金，預(yù)算多少，就供應(yīng)支付多少；必須按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保障資金，特別是人員生活、執(zhí)行重大任務(wù)、戰(zhàn)備工程建設(shè)等所需資金按時(shí)到位，一刻也不能耽誤?？梢哉f(shuō)，資金是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，在軍隊(duì)建設(shè)中有著不可替代的作用。多年來(lái)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)牢記使命，深入研究資金供應(yīng)保障的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)保障方法和手段，提高資金保障效能，對(duì)促進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
記：推行資金集中支付改革主要出于哪些方面的考慮？
?。阂皇沁m應(yīng)國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的需要。按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制要求，財(cái)政部出臺(tái)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案，對(duì)現(xiàn)行資金支付方式進(jìn)行改革，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。軍費(fèi)是中央財(cái)政支出的重要項(xiàng)目，資金支付是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的延伸，客觀上要求軍隊(duì)資金支付也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，與國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相適應(yīng)。
二是適應(yīng)軍隊(duì)預(yù)算編制制度改革和采購(gòu)制度改革的需要。軍隊(duì)預(yù)算編制制度改革和采購(gòu)制度改革已全面推開(kāi)，對(duì)資金供應(yīng)保障提出了新的更高要求。軍委在批轉(zhuǎn)軍隊(duì)預(yù)算編制制度改革和采購(gòu)制度改革方案中明確要求：收攏事業(yè)部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)單一賬戶制度，對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行集中支付；組織資金集中支付和結(jié)算，實(shí)施財(cái)務(wù)全程監(jiān)督。根據(jù)上述指示精神，必須對(duì)現(xiàn)行資金支付制度進(jìn)行改革和完善，建立與預(yù)算制度和采購(gòu)制度相適應(yīng)、相配套的資金集中支付制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，約束預(yù)算執(zhí)行。
三是適應(yīng)集中資金保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。軍隊(duì)現(xiàn)行資金支付模式，存在著劃撥渠道多、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、賬戶開(kāi)設(shè)多、現(xiàn)金提取使用多等弊端，隨著國(guó)家財(cái)政金融改革和我軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這種資金支付模式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)和科學(xué)管理的要求，特別是當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)重、需求大，資金供需矛盾十分突出，只有通過(guò)改革，建立科學(xué)的賬戶體系和資金支付方式，實(shí)行資金集中統(tǒng)管，形成規(guī)模效益，才能有效保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，確保軍委決策意圖的實(shí)現(xiàn)。
記：請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)改革遵循的原則。
?。和菩匈Y金集中支付改革遵循四項(xiàng)原則：一是有利于服務(wù)保障的原則。軍隊(duì)資金集中支付,不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制，不改變經(jīng)費(fèi)所有權(quán)、使用權(quán)，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障資金供應(yīng)，減少撥付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)便捷支付，提高保障效能。二是有利于集中管理的原則。建立財(cái)務(wù)單一賬戶制度，收攏銀行賬戶，集中存儲(chǔ)資金，集中辦理資金的支付、收繳和核算，實(shí)現(xiàn)資金集約化管理。三是有利于規(guī)范操作的原則。合理劃分資金性質(zhì)和賬戶類別，統(tǒng)一資金支付依據(jù)和支付程序，區(qū)分不同支付主體，采用不同的資金支付方式，使各項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。四是有利于加強(qiáng)監(jiān)督的原則。增強(qiáng)資金支付和經(jīng)費(fèi)支出透明度，完善內(nèi)部控制制度，確保資金安全。
記：軍隊(duì)資金集中支付改革的主要內(nèi)容有哪些？
?。褐饕w現(xiàn)在四個(gè)方面：創(chuàng)建了新的賬戶體系，對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行集中分戶存儲(chǔ)、分類管理，提高資金調(diào)控能力；統(tǒng)一資金支付方式，按照資金性質(zhì)，實(shí)行分類支付，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度；改進(jìn)資金支付手段，利用銀行現(xiàn)代化電子結(jié)算手段辦理資金支付，減少現(xiàn)金流量，加快結(jié)算速度，提高保障效率；調(diào)整資金收繳方式，對(duì)應(yīng)上繳的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、個(gè)人所得稅等，逐步推行直接收繳，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加速資金周轉(zhuǎn)。
記：賬戶是資金管理的重要工具,請(qǐng)問(wèn)什么是財(cái)務(wù)單一賬戶體系？
?。航④婈?duì)財(cái)務(wù)單一賬戶體系，是推行這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容。這個(gè)體系由財(cái)務(wù)單一賬戶、零余額賬戶、小額賬戶、專用賬戶構(gòu)成。財(cái)務(wù)單一賬戶是單位的主賬戶，由團(tuán)以上單位財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)設(shè)，并按經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系對(duì)零余額賬戶、小額賬戶、專用賬戶實(shí)施供應(yīng)和清算。零余額賬戶由總部和各大單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心開(kāi)設(shè)使用，專項(xiàng)辦理集中采購(gòu)資金支付。小額賬戶由總部有關(guān)事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)結(jié)算中心等單位開(kāi)設(shè)，用于辦理零星業(yè)務(wù)費(fèi)用支出。專用賬戶由管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（基金）的單位和部門(mén)開(kāi)設(shè)，專戶專用，專項(xiàng)管理。實(shí)行財(cái)務(wù)單一賬戶體系后，軍級(jí)以下單位機(jī)關(guān)管理保障部門(mén)、院校教保部門(mén)、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、機(jī)關(guān)直屬分隊(duì)和生活服務(wù)中心等開(kāi)設(shè)的賬戶撤銷(xiāo)，資金統(tǒng)一歸并到同級(jí)財(cái)務(wù)單一賬戶集中管理。
記：請(qǐng)您介紹一下這次改革創(chuàng)新的資金支付方式。
?。骸斗桨浮犯鶕?jù)資金性質(zhì)和用途的不同，分別采取劃撥支付、直接支付和授權(quán)支付3種支付方式。劃撥支付，主要是財(cái)務(wù)部門(mén)用于對(duì)下劃撥供應(yīng)資金。直接支付，就是由財(cái)務(wù)部門(mén)將采購(gòu)資金和人員工資等直接支付給供應(yīng)商和個(gè)人，不再層層劃撥資金。授權(quán)支付，就是經(jīng)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)授權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)小額賬戶辦理經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行資金分類支付，保障對(duì)象清晰，管理責(zé)任明確，有利于資金的調(diào)控保障。
記：資金集中支付改革，給資金管理帶來(lái)哪些新變化？
丁：建立財(cái)務(wù)單一賬戶體系后，賬戶數(shù)量將進(jìn)一步減少，資金存儲(chǔ)進(jìn)一步集中，資金調(diào)控保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。集中采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，有關(guān)部門(mén)“花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)”；利用銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)快速劃撥供應(yīng)資金，提高資金保障效率；工資性支出委托銀行發(fā)表，大大減少現(xiàn)金流量，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)；零星業(yè)務(wù)支付采用銀行公務(wù)卡，有效防止假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題的發(fā)生。
記：這項(xiàng)改革涉及面廣，貫徹落實(shí)的任務(wù)重，下一步將采取哪些措施？
丁：從2002年初開(kāi)始，總后在全軍先后選擇了84個(gè)不同類型單位和部門(mén)進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)試和運(yùn)行，摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步我們將按照《方案》要求，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)。一是清理整頓銀行賬戶，按照建立財(cái)務(wù)單一賬戶體系要求，撤并不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的賬戶，重新確認(rèn)賬戶類別，辦理改開(kāi)手續(xù)。二是建立和完善相關(guān)配套制度，制定軍隊(duì)資金集中支付管理規(guī)定，細(xì)化改革內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。三是改進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算組織形式,集中財(cái)務(wù)人員,實(shí)行集中報(bào)賬、集中核算。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、集中采購(gòu)管理等系統(tǒng)的信息共享,提高監(jiān)督管理水平。
記：推行這項(xiàng)改革后，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提出了哪些新要求？
?。菏紫?，要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，合理調(diào)度、統(tǒng)籌安排資金，對(duì)保障對(duì)象、保障重點(diǎn)，什么時(shí)間支付，需要支付多少，都應(yīng)早計(jì)劃早安排，做到心中有數(shù)；其次，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和單位多溝通、多商量、多聽(tīng)取意見(jiàn)，積極妥善地解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并耐心細(xì)致地做好解釋工作，形成工作的合力?？傊ㄟ^(guò)改革和周到的服務(wù)，使事業(yè)部門(mén)的結(jié)算支付更加便利，對(duì)部隊(duì)的資金保障更加及時(shí)和準(zhǔn)確，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓部門(mén)和部隊(duì)滿意。
