林欽穗
軍隊政府采購審計是伴隨后勤采購改革出現(xiàn)的，是審計工作的新領(lǐng)域。目前可借鑒的經(jīng)驗少，多數(shù)還處在摸索階段，沒有固定成型的模式可供套用。本文就此談?wù)勡婈犝少弻徲嫷囊恍┳龇ê腕w會。
一、加強對政府采購審計，規(guī)范采購行為
無論在地方還是在部隊，長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范，財政支出資金使用效益低下，采購過程中以部門或小集團利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為。同時政府采購工作是新生事物，可借鑒的經(jīng)驗少，要建立切實可行、手續(xù)完備、操作簡便、符合軍隊特點的政府采購制度，就必須加強對政府采購審計工作的研究和探索。
要按照“先機關(guān)、后基層，先重點、后一般”的原則以點帶面地推進(jìn)采購改革。要結(jié)合軍隊點多線長，高度分散、難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特點，下發(fā)征求意見稿，廣泛聽取基層單位的意見和建議，對一些意見和建議要進(jìn)行調(diào)查分析，確實認(rèn)為是好的意見要給予采納，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上制定下發(fā)本系統(tǒng)政府采購管理實施辦法，不斷增強審計工作的可操作性和完整性，為搞好采購審計工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、不斷改進(jìn)審計方式，加強政府采購的“四關(guān)”審計
軍隊政府采購審計是部隊審計的新領(lǐng)域，為了跟上深化采購制度改革的形勢，各級審計部門必須積極探索行之有效的采購審計方式、方法。要針對事后審計監(jiān)督時效性差、經(jīng)濟效益不明顯的特點，將政府采購審計關(guān)口前移，積極開展以事前審計為核心的全程監(jiān)督工作，在確保質(zhì)量的情況下以盡可能低的價格滿足政府采購需求。
1、嚴(yán)格供應(yīng)商“入選關(guān)”。對任何一個采購項目來說，供應(yīng)商的多少，決定著供應(yīng)競爭力的激烈程度，參與的供應(yīng)商越多，不僅采購項目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地，而且在供應(yīng)價格上也將得到更大的優(yōu)惠，在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。因此，審計人員應(yīng)把選擇供應(yīng)商審計作為政府采購審計的一個重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。在開展審計時要堅持貫徹“三個優(yōu)先”原則和“廣、多、寬”方針，即源頭廠家優(yōu)先原則、沒有源頭廠家的總代理商優(yōu)先原則、質(zhì)量保證下的價格優(yōu)先原則。招標(biāo)公示范圍要廣、邀請招標(biāo)對象要多、詢價采購范圍要寬的方針。在此基礎(chǔ)上強調(diào)由各采購部門推薦至少5家供貨商參與采購?fù)稑?biāo)，對象既可以是曾經(jīng)的供貨商，也可以是新加入的供貨商，只要符合條件都?xì)g迎，要盡可能選擇有商品生產(chǎn)商直接授權(quán)的供應(yīng)商，減少銷售中間環(huán)節(jié)，降低成本消耗，確保供應(yīng)商報價為出廠最低價。
2、嚴(yán)格產(chǎn)品市場價格“調(diào)查關(guān)”。在市場經(jīng)濟條件下，影響商品價格的因素千變?nèi)f化，價格彈性大。商品在生產(chǎn)廠家出廠以后由于經(jīng)過運輸、保險、儲藏等環(huán)節(jié)和各級分銷商的利潤需要，使商品的價格不斷的提高，其價值和使用價值也發(fā)生了背離。在審計過程中能否摸準(zhǔn)商品市場價格波動走向，是搞好政府采購審計的最主要環(huán)節(jié)。一方面，審計人員在調(diào)查市場價格時充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，對采購物資、工程、服務(wù)的價格進(jìn)行市場信息收集，可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報價，發(fā)郵件了解其他地區(qū)的報價，還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報價。著重了解和掌握商品的成本價，摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤構(gòu)成，以消除腐敗隱患，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，充分認(rèn)識競爭決定價格這一規(guī)律，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上積極采取與各投標(biāo)單位開展競爭性談判方式，利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，在保證他們合理利潤的前提下，促使價格下降到認(rèn)可的空間。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件“審核關(guān)”。政府采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，其采購行為要具有較高的透明度，并實行招標(biāo)信息和招標(biāo)程序公開，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招投標(biāo)的一切條件和要求。而反映上述平等、公開的方式主要體現(xiàn)在編制招標(biāo)文件內(nèi)容上，其內(nèi)容是否嚴(yán)密、詳細(xì)，不僅會縮短采購時間、減少不必要的解釋和答疑工作、提高采購效率，而且會杜絕中標(biāo)單位中標(biāo)后因招標(biāo)文件不嚴(yán)密增加難以預(yù)料的增補經(jīng)費。為此，審計人員要嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核，使招標(biāo)文件在內(nèi)容上做到嚴(yán)密、詳細(xì)，盡可能堵塞各類漏洞，防止“釣魚”式投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，即因招標(biāo)文件不嚴(yán)密所引發(fā)的不合理的采購后續(xù)支出。
4、嚴(yán)格管住經(jīng)濟合同“簽訂關(guān)”。采購合同是明確采購單位與供貨商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，為明確雙方權(quán)利和義務(wù)，對訂立工程采購合同的過程中，要嚴(yán)格“一審批”、實行“二分離”、 緊守“三道關(guān)”、 健全“四制度”?！耙粚徟奔匆蠼ㄔO(shè)單位在施工過程中因變更工程設(shè)計或隱蔽簽證的需上報審批，不得邊建邊報、先建后報或者有意隱瞞不報，強化工程采購合同的監(jiān)督；“二分離”是指實行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離，綜合驗收和專業(yè)驗收分離；把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)?！八闹啤奔创罅ν菩泄こ瘫O(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗收制和跟蹤監(jiān)督制。對一些工程采購項目，審計人員還應(yīng)注意合同中是否明確工程使用的主要材料品牌、規(guī)格、廠家等，以防止中標(biāo)后隨意增減造價、材料和以次充好等現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：武警福建省邊防總隊審計室）
