財務管理是高等學校管理內(nèi)容的重要組成部分，實行高效、規(guī)范的財務管理既是辦好高等學校的內(nèi)在要求，更是保證國家對高等教育宏觀管理的客觀需要。本文通過對分級管理模式下高校財務管理存在問題的探討，以期以一種新型的高校財務管理體制，使高校財務工作更好地適應新形勢下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。
自新中國成立到確立改革開放路線的1979年的30年間，我國高等教育投資的惟一主體是國家，高校經(jīng)費來源主要是政府財政撥款，高校所有事務都必須按照政府的指令性計劃進行安排，高校沒有自主權，我國高校主要實行“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理模式，這與當時條件下的我國高等教育管理體制及高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，高校長期處在一種以強調(diào)政府行政控制為基礎的制度環(huán)境中，財務管理缺乏積極性、主動性，同時高校及其內(nèi)部的基層單位也缺乏自主權，學校及其內(nèi)部各單位缺乏科學理財、開源節(jié)流的積極性，但這種“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理模式的優(yōu)點是權力和財力高度集中，便于高校直接管理、統(tǒng)一調(diào)配各種資源。
改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人主體地位的確立，高校逐步成為面向市場自主辦學、自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨立事業(yè)法人實體。與此同時，財政撥款不再是高校經(jīng)費來源的惟一渠道，學生繳納的學費及住宿費、企業(yè)及個人對高校的捐贈，高校對外提供服務所獲取的各項收入等成為高校收入來源的一部分。面對經(jīng)濟利益更加多元化、經(jīng)濟關系日趨復雜化、財務管理日益精細化的形勢，為理順財務關系，加強財務管理，高校必須實行與之相適應的、合理有效的財務管理模式。從增強高校活力、提高高校財務管理工作水平和效率、調(diào)動校內(nèi)各單位的積極性及深化高校管理體制改革出發(fā)，國家提出了實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式，并在規(guī)模較大的高校實行?！胺旨壒芾怼辈⒉皇歉髯詾檎淝疤崾恰敖y(tǒng)一領導”，也就是說，在嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策、財務收支計劃和各種規(guī)章制度的基礎上，校內(nèi)二級單位有權統(tǒng)籌安排和使用學校預算的經(jīng)費和分配的經(jīng)濟資源、有權制定適合本單位實際的財務規(guī)章制度及管理本單位會計實務等。高校通過適當下放財權，以逐步建立、健全適應高校面向市場自主辦學的財務運行機制。
盡管“統(tǒng)一領導、分級管理”的這種財務管理模式的實行，適當擴大了高校自主權，調(diào)動了高校及其校內(nèi)各單位生財、理財?shù)姆e極性，高校收入迅速增加，經(jīng)濟實力大大增強，資金使用效益明顯提高。但現(xiàn)實中，或是受自身體制、條件限制，或是在實踐上有所欠缺，“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制不能很好地滿足新形勢下高校財務管理的要求，存在諸多問題，為此，筆者對“統(tǒng)一領導、分級管理”財務管理模式下高校財務管理過程中存在的問題進行探討，以期能對新型高校財務管理體制的建立提供一點借鑒。
一、財務運行機制不健全，存在一定的“自利性原則”，影響高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控
在“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制中，高校設置財務處，作為學校的一級財務機構，在校長或分管校長的領導下，統(tǒng)一管理學校各項財務工作，同時在學校所屬的后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建及附屬中學、醫(yī)院等支撐體系、公共服務單位等部門設置獨立的財務部門，作為學校二級財務機構。二級財務機構的財會業(yè)務接受財務處統(tǒng)一領導，但其日常的行政及人員管理都分屬所在單位負責。由此形成，實際進行會計反映業(yè)務的會計人員及會計機構，無論在隸屬關系上，還是在自身利益上與會計主體之間有著無法分割的聯(lián)系，甚至利害關系。在會計信息處理、提供過程中，“自利性原則”起著潛移默化的作用，而會計制度中的某些不完善之處又給實施“自利性原則”的自利行為提供了可能。在其他條件相同的條件下，人們總會做出使自己經(jīng)濟利益最大的選擇，按照自己的財務利益行事。由此，“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了學校二級核算單位財權與事權的統(tǒng)一，能充分調(diào)動所屬二級核算單位當家理財、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強調(diào)微觀搞活的同時，忽視綜合平衡和宏觀控制，導致學校的財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。
二、資產(chǎn)管理和財務管理不能有效結合
高校資產(chǎn)從形態(tài)上分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，從性質上分為用于教學、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)形式主要由固定資產(chǎn)構成。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，具有價值高，使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。資產(chǎn)管理隸屬于多個部門，資產(chǎn)管理主體責任不明，形成“都管都不管”。財務部門對學校的固定資產(chǎn)只進行總賬控制，而固定資產(chǎn)的實物明細賬由學校資產(chǎn)與后勤管理部進行登記管理。財務部門在工作中對貨幣資金的管理非常重視，也建立了較為完善的管理制度，而當貨幣資金轉化為實物資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理和財務管理不能有效結合，相關單位各管一段。學校的固定資產(chǎn)管理體制不完善，管理制度不健全，管理責任不明確，財務與資產(chǎn)管理部門缺乏配合，相關部門之間沒有建立定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。學校資產(chǎn)管理體系也不完善，與后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營單位及附屬單位的產(chǎn)權關系不明晰；學校資產(chǎn)長期不按規(guī)定盤點，學校及單位合并時資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂，資產(chǎn)賬實嚴重不符；許多大型專用儀器設備不能在全校范圍內(nèi)共享使用，閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑，“重錢輕物、重購輕管”的思想十分嚴重，形成了非常嚴重的流失浪費，資產(chǎn)使用效益低下，違背了資源有效配置的要求。
三、尚未建立權責明晰的預算分配及管理體制，缺乏系統(tǒng)財務績效評價體系
高校的預算管理作為學校資源分配的最重要手段，是支持高校發(fā)展戰(zhàn)略的一個先決條件和保障基礎，預算管理水平的高低將直接影響到高校能否健康良性運轉，能否實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標和工作計劃。在實際工作中，往往是高校某些職能部門擁有大量經(jīng)費的管理權和二次分配權，分配機制不科學，存在高校財務預算和戰(zhàn)略目標脫節(jié)、高校內(nèi)部各部門預算和學校整體預算脫節(jié)、編制預算與執(zhí)行預算脫節(jié)。預算項目的編制內(nèi)容雖然較為全面，但預算支出沒有規(guī)定科學的定額和標準。在年度預算執(zhí)行過程中，不能對預算支出進行嚴格審核，預算執(zhí)行彈性大。
隨著我國高等教育的發(fā)展，高校的經(jīng)濟業(yè)務范圍不斷擴大，經(jīng)濟行為日趨多元化，經(jīng)濟活動內(nèi)容日益繁雜，各類經(jīng)濟決策行為更加依賴于財務分析、評價得出的結果，高校財務管理工作復雜性也不斷提高。盡管現(xiàn)行的高校財務會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了一些財務分析、評價指標，但這些財務分析、評價指標并未包含高校事業(yè)發(fā)展速度、財務運行績效和財務發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?nèi)容，財務分析、評價指標不健全；同時，高校財務績效分級、評價指標基礎數(shù)據(jù)比較缺乏，高校財務管理缺乏經(jīng)驗分析、評價、數(shù)據(jù)，評價標準值的確定也存在很大的困難，無法科學地考核學校整體及各部門資金的使用效率，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。
四、重核算，輕管理，缺分析
高校財務分析是指運用事業(yè)計劃、財務報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他有關資料，對一定時期內(nèi)學校財務活動和經(jīng)濟活動過程進行比較、分析和研究，并進行總結、做出正確評價的一種方法。而目前，不少高校處理財務會計工作仍沿襲過去那種傳統(tǒng)的重核算、輕管理、缺分析的“報賬型”模式，忽視事前監(jiān)督、事中控制、事后分析?？蒲许椖拷?jīng)費的結存量較大，預算執(zhí)行進度較慢。
以某高校為例，截至2012年9月30日，學校科研經(jīng)費撥款以及科研事業(yè)收入為84，597萬元，同期科研事業(yè)支出為67，451萬元，科研經(jīng)費結余17，146萬元，與預算執(zhí)行的計劃要求有一定的差距。未核銷的暫付款較多，要進一步加大清理的力度。截至2012年9底，未核銷的暫付款賬面余額為2.5億元，其中的主要部分為國內(nèi)設備采購預付款和進口儀器設備的預付款，存在一些客觀因素，但仍需要繼續(xù)加強暫付款的管理工作，加大暫付款的清理催報力度。財務部門雖然在應用范圍、領取使用、票據(jù)繳銷和款項結算等票據(jù)管理工作中，頒發(fā)了相關管理文件，采取了相應的措施，取得了一定成效。但由于開始使用的時間比較長、票據(jù)使用初期管理經(jīng)驗不足，更重要是校內(nèi)部分單位票據(jù)領用及保管人管理缺位，只負責領取而不及時交還票據(jù)、結算票款，尤其特別是成人教育學院在九十年代中后期，招生人數(shù)眾多、票據(jù)使用量也非常之大、人員更換頻繁，缺乏有效的懲罰措施，導致截止2012年9月30日，全校尚有多本收費票據(jù)未繳銷、收取的票款未入賬。
近年來，我國的高等教育事業(yè)正發(fā)生著歷史性的變革，而高校的財務管理理念和手段卻是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，明顯不能適應當前我國財政改革及高校財務管理工作的要求，制約了高校教學、科研事業(yè)的發(fā)展，面對高校迅速發(fā)展的新形勢及其帶來的新情況、新問題，如何更好地做好財務管理工作，建立在高校財務管理工作實踐中既能處理好財務集權與分權，又能將高校的統(tǒng)一領導和所屬部門、院系等二級核算單位的分級管理較好結合起來的一種新型的高校財務管理體制，使高校財務工作更好地適應新形勢下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，為高校的建設和發(fā)展服務，已成為當前我國高校改革的重點內(nèi)容之一。
