【摘要】 高校產(chǎn)業(yè)為高等教育的發(fā)展做出了貢獻,但高校產(chǎn)業(yè)除產(chǎn)權(quán)體制外,還存在財務(wù)管理體制無序的狀況。本文分析、研究了高校產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理無序的成因并提出新時期校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理模式的設(shè)想。
校辦產(chǎn)業(yè)是我國高等院校的重要組成部分,為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,市場競爭日益激烈,原有校辦產(chǎn)業(yè)的體制和管理機制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒有建立以財務(wù)管理為核心的運行模式。
一、高校校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理無序成因探析
(一)事企不分,造就兩種典型財務(wù)管理方式
一種是以事業(yè)法人財務(wù)管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財務(wù)管理,企業(yè)沒有自主權(quán),凡事先報后行,企業(yè)財務(wù)成了學(xué)校名副其實的第二財務(wù),甚至成為事業(yè)財務(wù)不便處理時的方便場所,成為滋生腐敗的沃土。另一種是學(xué)校以模糊財務(wù)管理模式管理企業(yè)財務(wù),指標(biāo)不實,任務(wù)不明,可有可無,放任自流,企業(yè)在財務(wù)管理上有絕對的自主權(quán),能自主經(jīng)營,能自主確定成本費用,其結(jié)果,財務(wù)成為經(jīng)營者利用的工具,內(nèi)控虛置,社會中介遮蓋,企業(yè)損益無從考證,學(xué)校負(fù)虧不負(fù)盈。
(二)財務(wù)核算不實,資產(chǎn)流失嚴(yán)重
作為比較特殊的大多數(shù)全資國有校辦企業(yè),歸納起來不外乎兩個宗旨:一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要,二是籌集教育經(jīng)費的一條渠道,為學(xué)校的發(fā)展補充財力。校辦產(chǎn)業(yè)不管國家給予什么寬松政策,如何鼓勵企業(yè)發(fā)展賺錢,關(guān)鍵是賺了利潤必須是學(xué)校和企業(yè)的,是集體的而不是個人的。國家的優(yōu)惠政策不是為個人謀利,而是為真正體現(xiàn)時代賦予校辦產(chǎn)業(yè)的神圣職責(zé)——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識到財務(wù)管理工作是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理中心內(nèi)容,忽視或缺乏財務(wù)約束機制,沒有及時建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財務(wù)監(jiān)督制度,致使企業(yè)在財務(wù)管理上漏洞百出。
(三)部分企業(yè)資本金沒到位,校辦產(chǎn)業(yè)成了“空心人”
部分校辦企業(yè)開辦時,由于種種原因,資本金實際上沒到位,先天就“貧血”,由此形成對國有資產(chǎn)管理的模糊概念:學(xué)校不投資、也不管理,基本喪失了對企業(yè)經(jīng)營中收、支、存的監(jiān)管權(quán),經(jīng)營者人、財、物、產(chǎn)、供、銷大權(quán)在握,公辦私有,學(xué)校行政部門無法或無權(quán)干預(yù)企業(yè)行為。
(四)管理方法簡單,分配制度不健全
由于部分校辦產(chǎn)業(yè)管理中還沒有形成較清晰的產(chǎn)業(yè)管理意識,企業(yè)內(nèi)部管理表現(xiàn)出一種無序特征,管理處于分散的、盲目的無專門管理部門的狀態(tài),即使有專門管理部門,也大多存在目標(biāo)不清、任務(wù)不明的狀況。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、監(jiān)督機制不健全、成本核算不規(guī)范、收入報酬不透明等方面。
二、校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理模式的設(shè)想
(一)校辦企業(yè)財務(wù)管理體制建立應(yīng)遵循的基本原則
1.合法性原則。校辦企業(yè)財務(wù)管理體制一定要符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定才能正確發(fā)揮其職能與作用。
2.適應(yīng)市場原則。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,校辦企業(yè)作為財務(wù)主體,其一切經(jīng)濟活動均要受市場機制的支配。
3.切合企業(yè)實際原則。建立企業(yè)財務(wù)體制必須充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理的需要,以提高其實用性和可操作性。
4.權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。即所建立的校辦企業(yè)財務(wù)管理體制必須明確企業(yè)內(nèi)部各部門及職工的財務(wù)責(zé)任、財務(wù)權(quán)利的經(jīng)濟利益,以充分調(diào)動他們理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。
(二)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資運作目標(biāo)
學(xué)校在決定投資興辦企業(yè)時,應(yīng)有明確的經(jīng)營思路和經(jīng)營目標(biāo),應(yīng)明確辦成什么樣的企業(yè),這樣才能有的放矢,為我所用。
1.科學(xué)的項目評估。由于高校所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)是有限的。因此,在投資選項方面必須嚴(yán)格把關(guān)。一方面防止重復(fù)投資;另一方面減少投資風(fēng)險,只有這樣才能確保投資的安全和收益的實現(xiàn)。
2.資金的投入與核算。財務(wù)管理的中心是資金管理,一個單位搞得好不好,要看資金搞得活不活。校辦企業(yè)財務(wù)管理工作的重點就是要加強資金管理,向資金管理要效益。為此,首先必須杜絕投資不實和抽逃資本金。
3.無形資產(chǎn)的管理。高校應(yīng)加強對專利技術(shù)、非專利技術(shù)、學(xué)校品牌、科研成果、師資資源等無形資產(chǎn)的管理和利用。高校辦產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢在于無形資產(chǎn),特別在管理和制度與社會企業(yè)有差距的現(xiàn)在,應(yīng)管好、用好高校這得天獨厚的資源。
(三)建立“高度集中、分散管理”相結(jié)合的高校校辦企業(yè)財務(wù)管理新體制
所謂“高度集中”是指校辦產(chǎn)業(yè)處的主要職能是對所有校辦企業(yè)之間由行政隸屬關(guān)系向以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)變。所謂“分散管理”就是財務(wù)主管要把相應(yīng)的財權(quán)下放到各個校辦企業(yè),在實行分權(quán)的同時明確各級管理層的財務(wù)職責(zé),實行嚴(yán)格的財務(wù)分級管理責(zé)任制。
(四)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的成本核算
高效、準(zhǔn)確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎(chǔ),只有建立在規(guī)范、科學(xué)的成本核算工作基礎(chǔ)上,其它管理工作才能有效地開展。以前對成本費用核算的特殊做法,應(yīng)隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、市場規(guī)律的公平競爭、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營者行為的合法要求,對校辦產(chǎn)業(yè)實行全面成本核算,才能還企業(yè)的本來面目。因此,高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快制定成本費用核算及管理辦法,在分工明確、權(quán)責(zé)清楚、管理有序、獎懲有據(jù)的基礎(chǔ)上,不斷強化成本費用管理,努力降低成本費用,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,增強校辦產(chǎn)業(yè)的市場竟?fàn)幠芰?。目?必須做好以下工作:
1.提高思想認(rèn)識。高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是國家籌措教育發(fā)展經(jīng)費的重要渠道,套取校企之財或使國有資產(chǎn)流失,隱瞞收入、虛計成本等為個人謀取私利均為違法行為。
2.健全管理制度。
3.更新會計觀念。財會管理工作要想從根本上改變原有的工作模式,首要因素是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。
4.嚴(yán)格核算程序。校辦產(chǎn)業(yè)非常需要堅持原則的會計核算辦法,特別是成本費用核算辦法,按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,還會計資料信息真面目。
(五)建立健全財務(wù)約束監(jiān)督體制
為了完善校辦企業(yè)財務(wù)管理體制保證其管理工作的有效運行,高校校辦企業(yè)必須建立與財務(wù)管理體制高度相關(guān)的預(yù)算約束、內(nèi)部控制制度約束、審計監(jiān)督多維性財務(wù)約束監(jiān)督體制。
(六)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能,積極參與企業(yè)的經(jīng)營決策
在現(xiàn)代企業(yè)制度下,校辦企業(yè)應(yīng)由原來的報賬型財務(wù)管理體制發(fā)展成為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理型財務(wù)管理體制,校辦企業(yè)財務(wù)管理人員應(yīng)與時俱進地更新觀念、更新知識,在投資決策、籌資決策、分配決策等領(lǐng)域全面參與經(jīng)營管理,實現(xiàn)生財、聚財、理財、創(chuàng)財。
三、結(jié)束語
校辦企業(yè)是學(xué)校生財聚財?shù)闹匾獊碓?。如何將學(xué)校的蛋糕越做越大,如何使學(xué)校投入的國有資產(chǎn)不蒙受無形的流失,如何使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,這就要遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律,采用科學(xué)的手段進行探索改革,摒棄過去那種財務(wù)管理僅是事后算賬的陳舊觀念,逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的校辦企業(yè)財務(wù)管理新體制,使學(xué)校合法權(quán)益得到基本保障,并使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,實現(xiàn)科技領(lǐng)航的帶頭作用。
沈 楓
