【摘要】筆者根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題提出了五項(xiàng)制度創(chuàng)新措施,以促使各高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用率。
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高等院校已經(jīng)成為我國科學(xué)研究的重要力量,其所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的一個非常重要的支撐條件。按照款項(xiàng)來源的不同,高校科研經(jīng)費(fèi)可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。所謂的縱向科研經(jīng)費(fèi),指的是財政性撥款,如國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、“863計(jì)劃”項(xiàng)目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國家(省市)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、歸國留學(xué)基金等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);而橫向科研經(jīng)費(fèi),則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位簽定服務(wù)性項(xiàng)目所獲得的科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次,不僅體現(xiàn)了高校的科研實(shí)力和科研水平,也促進(jìn)了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),是鞏固和提高學(xué)校聲譽(yù)及地位的重要保證?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高,關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。這一點(diǎn),正如教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》所指出的:“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證”。因此在當(dāng)前,高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作,必須不斷加強(qiáng)。
也正如教育部和財政部的《意見》所指出的:“在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程申,絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看,也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題,影響了正常的科研工作”。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作,顯然應(yīng)在明確問題的基礎(chǔ)上,抓住制度建設(shè)這個中心環(huán)節(jié),通過積極有效的制度創(chuàng)新才能進(jìn)行。
目前,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作,存在著不少值得注意的問題。主要有:
一、科研經(jīng)費(fèi)疏于管理
由于科研項(xiàng)目的數(shù)量與層次的重要性,為了保護(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性,積極鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費(fèi),很多高校都制定了務(wù)實(shí)可行的相關(guān)政策,對于科研經(jīng)費(fèi)的管理,相當(dāng)寬松。因此在科研項(xiàng)目的管理工作中,普遍存在著重視申報立項(xiàng),輕視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識的不自覺,從而使得國家有限的科研經(jīng)費(fèi)未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益,造成了很大浪費(fèi)。
二、科研經(jīng)費(fèi)的“私有化”現(xiàn)象
“課題制”管理是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要方法,但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病,那就是課題經(jīng)費(fèi)往往被課題主持人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題主持人成了課題組的“老板”,勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和會議費(fèi)等等,都是“老板”說了算,因此也出現(xiàn)了很多違反財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出,有時,還會因?yàn)榉峙洳还确矫娴脑?造成課題組內(nèi)部的矛盾,嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣,產(chǎn)生了很壞的影響。這也是現(xiàn)在的大學(xué)校園中,很多掌握和控制著較多科研經(jīng)費(fèi)的教授學(xué)者被稱為“老板”的重要原因。
三、科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失
由于高校對科研經(jīng)費(fèi)收取一定比例的管理費(fèi),有的科研人員便將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,借以逃避管理費(fèi),避開學(xué)校對資金的管理,從而形成了科研經(jīng)費(fèi)的“體外循環(huán)”問題;有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外,造成事實(shí)上的“洗錢”;有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報銷,套取現(xiàn)金,如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等;有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校,卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料進(jìn)行實(shí)驗(yàn),造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。
實(shí)際上,科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失,還表現(xiàn)在人們較易忽視的方面,即對科研經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行應(yīng)有的“全成本核算”。目前很多高校的科研成本核算,往往只是研究課題所發(fā)生的部分直接費(fèi)用,像項(xiàng)目研究的房屋水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、圖書資料使用費(fèi)等間接費(fèi)用,并未納入科研成本中進(jìn)行核算,這些費(fèi)用,往往都是在學(xué)校的事業(yè)費(fèi)中支出。本質(zhì)上,這都屬于國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。
四、科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象
由于科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)對于學(xué)校、學(xué)科和研究者個人的重要性,加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不甚健全,申請項(xiàng)目中的“權(quán)力”、“人情”和“關(guān)系”等方面的因素往往會起一定的作用,因此,便出現(xiàn)了很多高校的科研機(jī)構(gòu)和科研人員千方百計(jì)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象,這也造成了“錢權(quán)交易”的腐敗問題。表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中,便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會議費(fèi)等不同名目出現(xiàn)的變相行賄。實(shí)際上,爭取科研項(xiàng)目中的腐敗行為,已經(jīng)不止于此。隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評價一個大學(xué)、一個學(xué)科和一個學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的腐敗問題已經(jīng)愈加復(fù)雜和嚴(yán)重。
五、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度創(chuàng)新
高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作還存在著很多其他問題。對于這些問題的解決,一個相當(dāng)關(guān)鍵的途徑,便是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的制度創(chuàng)新,這些創(chuàng)新,主要包括以下幾個方面:
(一)確立加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的認(rèn)識基礎(chǔ)
制度創(chuàng)新不能懸空進(jìn)行,需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)。高校財務(wù)部門應(yīng)和審計(jì)監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下,積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計(jì)法》和教育部 、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī),以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識與配合支持,使他們充分認(rèn)識到,無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi),只要是通過學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議,并由學(xué)校提供必要的科研條件的科研項(xiàng)目,其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校,并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的“課題制”管理
2001年底,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家科技部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》。這一規(guī)定的實(shí)施,改變了以往以單位為核心的課題管理模式,使得課題負(fù)責(zé)人在計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán),也對課題任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題制管理要求實(shí)行全額預(yù)算,經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦批準(zhǔn),即須嚴(yán)格進(jìn)行。但是正如我們在前面所指出的,科研經(jīng)費(fèi)的課題制管理,也出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的避免和解決,不能通過放松和偏離課題制的管理方式,相反,要在吸取既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對于課題制的經(jīng)費(fèi)管理方式,以高度的創(chuàng)新精神進(jìn)一步地加強(qiáng)和改進(jìn)。
加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的課題制管理,主要應(yīng)該抓好以下幾個環(huán)節(jié):一是科研項(xiàng)目申請立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在此環(huán)節(jié),必須按照全額預(yù)算的管理辦法,實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理。二是科研項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理。在此階段,要按照會計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定,監(jiān)督課題組特別是課題負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。三是課題結(jié)項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)管理。這一階段的管理任務(wù),除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外,更要加強(qiáng)財務(wù)審計(jì),尤其是要加強(qiáng)其中的績效審計(jì)工作,認(rèn)真分析和評價某一科研項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益并且形成審計(jì)報告,呈送有關(guān)部門。
姜曉玲
