一、生態(tài)公益林及其補(bǔ)償
（一）生態(tài)公益林定義及類(lèi)型
生態(tài)公益林不僅僅包含防護(hù)作用以及特殊作用，還包含社會(huì)效益和生態(tài)作用。生態(tài)公益林含有林木、森林以及林地。一方面，生態(tài)公益林的范圍廣泛，包含目前存在的森林，也包含后期改造和建設(shè)的具有社會(huì)效益和生態(tài)作用的森林；另一方面，生態(tài)公益林能最大限度的發(fā)揮森林的社會(huì)效益和生態(tài)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)公益林的社會(huì)效益和生態(tài)作用也越來(lái)越豐富。
按照生態(tài)公益林的類(lèi)型，可將生態(tài)公益林分為國(guó)家生態(tài)林和地方生態(tài)林兩種；按照生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理模式，可將生態(tài)公益林分為改造型、封閉型、禁止砍伐型、選擇砍伐型和地方生態(tài)林五種。
（二）生態(tài)公益林補(bǔ)償
大部分學(xué)者將生態(tài)公益林補(bǔ)償定義為為了滿(mǎn)足生態(tài)公益林改革發(fā)展的需要，遵守生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的原則，確保在社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生態(tài)公益林能良好的發(fā)揮其社會(huì)效益和生態(tài)作用，由國(guó)家為主體，社會(huì)集體以及個(gè)體可參與，形成多方面多角度的資金、科學(xué)、技術(shù)等方面的支持，促使生態(tài)公益林良好發(fā)展，使其社會(huì)效益和生態(tài)作用良好體現(xiàn)。關(guān)于生態(tài)公益林的定義，筆者認(rèn)為，在按照可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向下，可持續(xù)的管理和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，在由國(guó)家為主體，社會(huì)集體以及個(gè)體可參與，形成多方面多角度的資金、科學(xué)、技術(shù)等方面的支持下，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。
二、目前生態(tài)公益林補(bǔ)償中存在的部分問(wèn)題
（一）僅是從管護(hù)角度補(bǔ)償生態(tài)公益林，補(bǔ)償單價(jià)偏低
在補(bǔ)償生態(tài)公益林方面，僅僅從管理維護(hù)角度進(jìn)行補(bǔ)償，未從經(jīng)營(yíng)成本方面進(jìn)行補(bǔ)償。森林法實(shí)施條例第十五條：防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這就是說(shuō)：生態(tài)公益林的補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)為生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者。但森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理付出給予一定補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金，單價(jià)偏低，每畝補(bǔ)償僅為5元，只對(duì)公益林的管護(hù)勞動(dòng)支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬。
實(shí)際上，生態(tài)公益林（非天然林）的完全成本指的是生態(tài)公益林培育和管護(hù)過(guò)程中的所有投入，它既包括生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)值和支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，還包括管護(hù)過(guò)程中所需要的開(kāi)支；既包括整地、挖穴、種苗、種植、撫育等直接支出，還包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、護(hù)林防火、防治病蟲(chóng)害等間接支出。其中，經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本逐年發(fā)生，是最基本的補(bǔ)償范疇。其他的成本得不到補(bǔ)償，這必然影響到當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)者的積極性，不利于公益林的可持續(xù)發(fā)展。
（二）補(bǔ)償?shù)男问饺狈Χ鄻有?br />
在生態(tài)公益林補(bǔ)償方面，只采用了資金的補(bǔ)償方式，缺乏多樣性的補(bǔ)償方式。建設(shè)生態(tài)公益林給落后的山區(qū)人們帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，一旦不允許山區(qū)的人們?cè)谏鷳B(tài)公益林中進(jìn)行工作，會(huì)嚴(yán)重影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，如果沒(méi)有就業(yè)幫助以及相關(guān)的政策引導(dǎo)，他們很難尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)以及新的工作，會(huì)嚴(yán)重打擊山區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)狀況。
（三）未明確補(bǔ)償?shù)钠谙蓿荒茏冑u(mài)公益林中私有的林木
在生態(tài)公益林補(bǔ)償方面，大部分的經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心國(guó)家補(bǔ)償政策的期限和家庭收入是否降低等問(wèn)題。以筆者所在的廣西雅長(zhǎng)蘭科植物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，在建立保護(hù)區(qū)時(shí)，專(zhuān)家從整塊連片角度考慮，將當(dāng)?shù)厝罕娫谏a(chǎn)生活用地內(nèi)種植的杉木及其它經(jīng)濟(jì)林作為生態(tài)公益林劃為自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)依照《森林法》、《保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定不讓群眾砍伐，而按照我國(guó)《民法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)群眾對(duì)他們種植的杉木等林木有處置權(quán)。群眾多年種植的林木得不到收益或補(bǔ)償，意見(jiàn)很大，所以很容易引發(fā)群體性事件，給生態(tài)公益林的管護(hù)工作帶來(lái)了很大的壓力。
（四）保護(hù)生態(tài)公益林與利用生態(tài)公益林之間存在矛盾
保護(hù)生態(tài)公益林主要是積極的發(fā)揮社會(huì)效益和生態(tài)作用，經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林的目的在于充分的發(fā)揮其效益。但目前，存在補(bǔ)償生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在一定程度上限制了生態(tài)公益林的發(fā)展和運(yùn)用，使得建設(shè)生態(tài)公益林缺乏一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
三、補(bǔ)充與完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制
（一）做大做強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)旅游文化
由于生態(tài)公益林具有生態(tài)產(chǎn)品和社會(huì)產(chǎn)品等特殊特征，國(guó)家規(guī)定禁止砍伐生態(tài)公益林，使得生態(tài)公益林在一定程度上具有穩(wěn)定性和保護(hù)性，具有旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)?？梢猿浞掷蒙鷳B(tài)公益林的優(yōu)美景色和綠色環(huán)境來(lái)發(fā)展生態(tài)旅游，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入，吸引和帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)和人力投入相關(guān)的從業(yè)中。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地解決生態(tài)公益林就業(yè)問(wèn)題。
（二）完善生態(tài)公益林的監(jiān)督管理
生態(tài)公益林不是單一層面的資源，其資源保有量和延伸度隨著科技發(fā)展和社會(huì)需求有很大的發(fā)展空間。雖然生態(tài)公益林的建設(shè)投資對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下的私人投資者不能直接帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)收益，但卻具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，這類(lèi)項(xiàng)目的投資建設(shè)一般不適合采取私人投資的形式，需由政府直接介入項(xiàng)目的投資。在管理方式上，可以采取委托私人或社會(huì)團(tuán)體等多種方式以提高效率。森林生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了森林資源的部分價(jià)值，保證了投資經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)收益，使非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林成為可能。但需要明晰生態(tài)公益林地的所有權(quán)及生態(tài)公益林的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，明確政府和承包者雙方的責(zé)、權(quán)、利，通過(guò)市場(chǎng)主體的力量來(lái)完成生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理。
（三）補(bǔ)償合理性以及多方位提供經(jīng)濟(jì)援助
生態(tài)公益林保護(hù)中一個(gè)突出而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展問(wèn)題，實(shí)踐證明單純地一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和目前公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都難以解決當(dāng)?shù)鼐用竦母締?wèn)題，除非國(guó)家和地方政府有足夠的資金投入，提高補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，否則很難達(dá)到預(yù)期的目的。對(duì)公益林區(qū)居民補(bǔ)償?shù)男问娇梢远喾N多樣，引導(dǎo)林區(qū)居民選擇合適的替代或過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助林區(qū)居民逐步走上自謀發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)對(duì)林產(chǎn)品的過(guò)度依賴(lài)。
（四）完善技術(shù)扶持和信息指導(dǎo)
生態(tài)公益林一般處于邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，信息非常閉塞。當(dāng)?shù)匕l(fā)展的障礙主要是信息不暢通以及技術(shù)水平落后。為了提高當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平以及信息良好流通，可以采取技術(shù)傳遞、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)幫助等多元化的方式來(lái)提高當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平。在保護(hù)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變當(dāng)?shù)厝罕娨酝纳钅Ｊ?。信息資源是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，為了良好的發(fā)展，企業(yè)必須迅速掌握準(zhǔn)確的信息，政府可以建設(shè)信息平臺(tái)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┟赓M(fèi)的信息服務(wù)。
