一、建筑行業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和主要問題
（一）項目經(jīng)理負責制的種種后果
建筑行業(yè)稅收現(xiàn)狀主要是因為建筑業(yè)務(wù)是由項目經(jīng)理負責的，項目經(jīng)理與開發(fā)商談攏后，一經(jīng)落實，項目經(jīng)理就會去尋找建筑公司并且以建筑公司的名義與開發(fā)商簽約。還要再次與開發(fā)商簽訂執(zhí)行合同，另外項目經(jīng)理與建筑公司還要簽訂建筑承包責任合同，承包同的主要條款有：包工包料、獨立核算、自負盈虧(含稅費自負)、接受施工監(jiān)督、上繳公司管理費等。這樣，建筑公司實際上就成了一個監(jiān)管機構(gòu)，主要工作其實就是收取項目經(jīng)理的管理費和監(jiān)督施工。那么，我們可以看到，建筑行業(yè)的營業(yè)稅的實際稅款繳納者其實是項目經(jīng)理。
這種管理模式所存在的弊端是顯而易見的，這里筆者列出以下兩點：（1）造成市場的無規(guī)則競爭。這種無規(guī)則主要體現(xiàn)在開發(fā)商自找項目經(jīng)理、開發(fā)商自行承建、項目經(jīng)理隨意掛靠和工程質(zhì)量得不到保障這幾個方面；（2）造成建筑行業(yè)稅收困難。這主要是由納稅人不確定、稅款被動征收、稅款入庫得不到保障、建安合同印花稅出現(xiàn)二次征收等原因造成的。
（二）稅源管理范圍狹窄，工程存在無管理狀態(tài)、稅源流失
傳統(tǒng)的建筑行業(yè)稅收管理模式下，稅收部門和建筑公司往往只注重對建筑企業(yè)的管理而忽視了對建筑項目的全方位管理，稅務(wù)部門只可以從納稅申報表和財務(wù)報表上獲得稅收依據(jù)，而對于整體的管理基本上沒有，對納稅狀況也難以準確把握，造成大量工程項目稅收管理缺位。同時，施工單位即便是對建設(shè)項目進行了納稅申報，但也往往只就其人工費收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì)工程獎勵資金等應(yīng)稅項目。例如，稅務(wù)機關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)2006年度先后承建了2處商品房開發(fā)工程和某開發(fā)園區(qū)的排污溝渠施工工程，該公司只對商品房的土建收入進行了納稅申報，對其他較為隱蔽的收入則未進行申報納稅。
（三）部門分散，管理無力導致執(zhí)行力降低
在建筑工程的前期管理中，法律并沒有對稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力作出明確規(guī)定，這樣，稅務(wù)機關(guān)就無法掌握決定工程的諸多重要因素，也就沒辦法對工程做出最全面的了解，發(fā)揮自身職能。事后的問詢、觀察、驗收等無非是事后諸葛的對策，效果甚微，因而不可避免地發(fā)生直到施工已完成，稅務(wù)機關(guān)才著手進行調(diào)查的管理滯后問題，從而造成工作被動，稅收嚴重流失現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建筑行業(yè)稅收問題的成因分析
（一）企業(yè)部門繁多，轉(zhuǎn)包嚴重
在當下，建筑行業(yè)層層分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象十分嚴重，建筑市場在人們心中早已不是凈土。一些根本不具備施工資格的小企業(yè)為了可以承包工程，都要去分包和轉(zhuǎn)包，或者掛名經(jīng)營。施工企業(yè)僅僅是收取一些管理費就放任不管了，但是稅務(wù)機關(guān)卻很難把這些小型企業(yè)納入管理，這是稅收流失的一大環(huán)節(jié)。
（二）工程期長，難以管理
建筑行業(yè)的特點決定了它漫長的工期，單項工程往往就要跨年施工，有的甚至會持續(xù)好多年，這時，工程款結(jié)算延期所造成的少申報或者延期申報入庫稅款的現(xiàn)象就會大量發(fā)生。
（三）個別施工環(huán)節(jié)經(jīng)營方式隱蔽，流動性強
建筑施工的另一大特點就是分布零散，涵蓋面廣，這就會使一些細小的工程變地隱蔽而難以辨認，積小成多就會變成很大的稅收空擋。
（四）法律意識淡薄，相關(guān)制度不完善
從內(nèi)部來說，目前建筑企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩造成流動資金不足，致使企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票，逐漸形成欠稅。由于對外來施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具發(fā)票，導致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。
但是從外部來說，建筑、審計、監(jiān)察等部門之間配合的缺乏也是造成稅收工作困難的原因。這些部門相對較為分散，對于建筑工程的申請款溝通通常不及時。在招標過程中，地稅部門是不參與的，這就不能從源頭上監(jiān)管工程施工過程。而且，稅務(wù)機關(guān)也不能和建筑單位成立一種代征關(guān)系，對于工程最終造價的掌握不及時，所以很難確定最終稅金。
三、改善建筑行業(yè)稅收弊端的建議
（一）規(guī)定建筑公司對財務(wù)收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支
這一點是確保建筑公司成為實際納稅人的重中之重。與以往不同，建筑行業(yè)的稅款已經(jīng)成為地方稅款的主要稅源，所以這項對策更是勢在必行。在這個過程中，我們也應(yīng)該更加關(guān)注稅法的完善，建筑公司本來就應(yīng)該是實際納稅人，為此我們可以通過下發(fā)文件和召開會議等措施進行進一步的明確。此外，還應(yīng)該掌握項目經(jīng)理的請款，深入了解，以便加強管理。
（二）規(guī)定建筑公司與其他公司一樣，實行申報納稅
完成了上面那條對策后，就可以實行這一條對策了。同時，也要加大征管力度，完善懲罰措施，促使建筑行業(yè)的稅收管理走向正軌。
（三）項目登記，雙向申報
對于這個問題，應(yīng)該首先建設(shè)項目實行稅務(wù)登記，并由建設(shè)項目所在地征收分局進行屬地管理。
1．實行項目登記，規(guī)范管理流程
建筑項目登記管理應(yīng)包括項目開工登記、項目變更登記、項目注銷登記等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理開工許可手續(xù)之前，必須會同施工單位先到稅務(wù)機關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；建筑項目如果在施工過程中發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)停緩建等情況，建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)應(yīng)到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)；建筑項目竣工驗收后，建設(shè)單位向主管地稅機關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，并結(jié)清代征稅款，交回《委托代征稅款證書》以及代扣代征稅款憑證。
2．雙向申報，細化管理內(nèi)容
建筑項目被納入稅收正常管理軌道后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)要分別向項目所在地征收分局和機構(gòu)所在地征收分局進行納稅申報。建設(shè)單位由匯總報稅轉(zhuǎn)向定期明細申報。分項目申報工程進度、付款情況以及工程材料供給和代征稅款等情況。建立代征稅款臺賬，并按月解報稅款。對建筑企業(yè)除了按照法定要求辦理有關(guān)納稅申報手續(xù)外，還要按工程進度向機構(gòu)所在地征收分局報送《建筑業(yè)稅收明細申報表》。通過按建筑項目細化納稅申報，不僅延伸了稅源監(jiān)控的鏈條，而且提高了納稅申報的準確性。
（四）建立協(xié)同合作的工作布局
在建設(shè)單位和施工單位實行雙向申報的基礎(chǔ)上，還要實施項目所在地和機構(gòu)所在地對建筑業(yè)稅收的雙向管理。為此筆者總結(jié)了這十六個字：“科學定位，明確職責；專業(yè)管理，動態(tài)控制?！?br />
四、結(jié)語
建筑行業(yè)的稅收管理一直讓稅務(wù)部門感到頭疼，它的成敗與否，關(guān)系著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。為此，筆者從不同方面總結(jié)了建筑稅收的現(xiàn)狀、成因以及相應(yīng)對策，力圖為讀者提供一個新思路。
