一、加強國有企業(yè)集團“三項程序”管理的必要性
1．貫徹“三重一大”的需要
為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，2010年7月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，對“三重一大”事項決策的基本程序提出了明確要求，需要國有企業(yè)集團做好貫徹落實。
2．執(zhí)行國家有關政策的需要
國有企業(yè)集團要遵循國家法律法規(guī)和相應的管理制度，有些事項需要國家前置性批準、核準或備案，因此，加強國有企業(yè)集團外部程序管理十分重要。
3．加強企業(yè)集團管理的需要
國有企業(yè)集團的母公司在企業(yè)集團中占據核心地位，是子公司的母公司，是成員企業(yè)的實際控制人。按照公司法規(guī)定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。國有企業(yè)集團的母公司既要參與對子公司的重大決策，還要尊重成員企業(yè)作為獨立法人的管理以及處理好與戰(zhàn)略合作伙伴的關系，因此，理順、規(guī)范和加強企業(yè)集團的內部管理和成員企業(yè)的法定管理，是國有企業(yè)集團管理的關鍵。
4．防范決策風險的需要
加強國有企業(yè)集團“三項程序”管理，是企業(yè)集團內部控制的重要組成部分。避免決策失誤，防范管理風險，也迫切需要加強“三項程序”管理。
二、加強國有企業(yè)集團“三項程序”管理的主要內容
1．內部程序
內部程序是指國有企業(yè)集團母公司對子公司的管理。國務院國資委主任王勇于2012年3月23日在中央企業(yè)全面開展管理提升活動視頻會議上的講話中指出，“在基礎管理方面，總部高效管控能力薄弱，流程不順、標準不一、信息不暢、集而不團、管而不控的現象在一些企業(yè)普遍存在，基礎管理還有較大的提升空間”。因此，國有企業(yè)務必加強和規(guī)范對子公司的管理，做到管控有序、有效、有活力。子公司作為國有企業(yè)集團的成員，也必須主動、自覺地融入到國有企業(yè)集團之中，接受母公司的管理與監(jiān)督。國有企業(yè)集團母公司應制定權責明確、流程清晰的管理制度（或辦法），持續(xù)跟蹤這些制度的執(zhí)行情況，并在實踐中及時予以修正、完善。國有企業(yè)集團的子公司應按照母公司的制度要求，結合本公司的實際情況，制定實施細則，把母公司的制度落到實處。
2．法定程序
法定程序是指國有企業(yè)集團母公司、子公司要按照國家法律法規(guī)和本公司章程的規(guī)定，做好本公司的決策管理。母公司、子公司要結合本公司的實際情況，建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經理層的議事規(guī)則，并在實際管理工作中貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)集團的各級企業(yè)，要切實做好本單位的法定程序，避免“以批代會”或不開會、混淆各類會議的現象發(fā)生。
3．外部程序
外部程序是指國有企業(yè)集團需要國家有關部門批準、核準或備案的事項管理。外部程序主要分為兩大類，一類是國資監(jiān)管程序，國有企業(yè)集團作為國資委履行出資人職責所出資的企業(yè)，要貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產法》和相關國資監(jiān)管的法律法規(guī)、制度，需要事先向國資委批準、核準或備案的，一定要遵循國資委的相關制度進行，切忌“未批先干”。另一類是業(yè)務審批程序，主要指國家行政監(jiān)管對企業(yè)相關事項的管理，企業(yè)的業(yè)務很多，有些事務需要國家主管機關事先批準，例如發(fā)改、商務、環(huán)保、國土資源、安全監(jiān)管、工信等等，國有企業(yè)集團要按照國家政策，及時履行外部程序。
三、加強國有企業(yè)集團“三項程序”管理的保證措施
1．提高認識，統(tǒng)一思想
一要切實認識到加強和規(guī)范“三項程序”管理的重要意義。一個基業(yè)長青的國有企業(yè)集團，肯定是一個程序規(guī)范的企業(yè)。近幾年審計署公告查出的一些問題，很多也是出現在不遵守程序上。二要深刻理解“三項程序”的內涵。“三項程序”是一個有機整體，不能孤立，不能片面。內部程序是前提，子公司的重大決策事項，也必須征得母公司的同意；法定程序是關鍵，不管是母公司還是子公司，均是獨立法人，是獨立法人，就要按照獨立法人的管理要求進行。外部程序是保證，需要國資委或國家行政監(jiān)管批準的，一定要遵章行事，否則，企業(yè)很難實現可持續(xù)發(fā)展。三要融為一體，國有企業(yè)集團的母子公司是一個整體，“上下同欲者勝”，在企業(yè)管理上，一定要形成共識，統(tǒng)一思想，共同發(fā)展。
2．領導重視，認真組織
加強國有企業(yè)集團“三項程序”管理，需要各級領導給予高度重視，并親歷親為。企業(yè)集團母子公司要有專職或兼職部門具體負責“三項程序”的管理，把“三項程序”的工作落實到企業(yè)日常管理活動之中。
3．完善制度，重在執(zhí)行
國有企業(yè)集團的管理，涉及方方面面，一定要結合實際，制定好相關的管理制度、管理流程和管理細則要求，做到有制可依，有事必依，依則提效。要加大“三項程序”的日常檢查，發(fā)現問題及時糾正，防患于未然。
4．加強學習，持續(xù)提升
國有企業(yè)集團“三項程序”管理，也要結合國家政策變動、企業(yè)發(fā)展情況等不時地進行修改、補充和完善，與時俱進，并對標國內外一流企業(yè)集團的管理水平，借鑒學習，持續(xù)提升，為做強做大國有企業(yè)集團發(fā)揮管理支持作用。
