隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜而日益加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必將在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)際工程項(xiàng)目伴隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展變化，也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定性，國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際工程項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)必將日益增加。筆者分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)承攬國(guó)外項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并就如何加強(qiáng)國(guó)外項(xiàng)目承攬的風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了探討。
一、國(guó)有企業(yè)承攬國(guó)外項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)外項(xiàng)目承攬的越來(lái)越多，其項(xiàng)目承攬過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，主要有以下幾類。
（一）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
承攬國(guó)外項(xiàng)目首先應(yīng)注意到的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是工程投標(biāo)與合同風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)內(nèi)大型國(guó)企，基本上都是通過(guò)了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，對(duì)菲迪克條款等都很熟悉，但遇到國(guó)外項(xiàng)目工程的投標(biāo)時(shí)，卻表現(xiàn)往往有些急不可耐。與中國(guó)海外工程集團(tuán)有限公司“不差錢”同時(shí)又急于進(jìn)入歐洲市場(chǎng)一樣，中冶海外工程有限公司急于在國(guó)外公路項(xiàng)目取得進(jìn)展，大型國(guó)企在當(dāng)時(shí)環(huán)境下均“不差錢”，所以幾次談判后，認(rèn)為基本上可以滿足“進(jìn)入市場(chǎng)，成本可控”的前提條件后，即倉(cāng)促簽署合同。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)于前期策劃與準(zhǔn)備工作不充分，后期風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。
（二）合同評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)中不易掌握和控制的就是預(yù)測(cè)完成后的“拍板”定價(jià)過(guò)程，這在投標(biāo)工作中通常由管理決策層來(lái)完成，在企業(yè)里各部門完成了合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，統(tǒng)一交由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合評(píng)估后討論“拍板”，這程序上是齊全的。但是決策往往受領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)偏好、市場(chǎng)、政治等因素影響，最終的判斷出現(xiàn)失誤也就是在所難免的事。而合同的另一方通常能很精明地通過(guò)對(duì)合同的管理，輕松地找到我們合同執(zhí)行過(guò)程中的重要缺點(diǎn)或破綻。如原英聯(lián)邦管轄下的一些小國(guó)家，施工技術(shù)上雖然落后，但其卻不缺乏律師及談判方面的專家。他們?cè)诤贤罢勁协h(huán)節(jié)上將很多有利于對(duì)方的條款刪除，而設(shè)計(jì)很多“陷阱”等待對(duì)方。
（三）項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)、施工規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)
在對(duì)承接的國(guó)外項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題，其中比較大的問(wèn)題要數(shù)使用什么規(guī)范及如何使用規(guī)范的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)在技術(shù)和質(zhì)量規(guī)范的理解和使用上，不同地區(qū)的習(xí)慣不一樣經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致做法上的不一致。為爭(zhēng)取合同項(xiàng)目，有的海外分公司在談判中大膽默許合同規(guī)定的國(guó)外規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施中卻堅(jiān)持使用國(guó)內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣往往會(huì)造成設(shè)計(jì)的返工、工期延誤、檢驗(yàn)不合格以及成本大增等，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐身?xiàng)目的嚴(yán)重虧損以及企業(yè)破產(chǎn)等。
此外，在設(shè)計(jì)交流與溝通、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的使用與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的判別上也可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的對(duì)抗和激烈“沖突”。
（四）其他風(fēng)險(xiǎn)
（1）市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于海外工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的周期較長(zhǎng)，因此面臨的客戶市場(chǎng)的時(shí)間也較長(zhǎng)，在這段時(shí)間之內(nèi)，客戶市場(chǎng)可能會(huì)面臨著項(xiàng)目市場(chǎng)需求關(guān)系變化、需求結(jié)構(gòu)的變化等風(fēng)險(xiǎn)。
（2）對(duì)國(guó)際項(xiàng)目管理的一般做法缺少經(jīng)驗(yàn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)分項(xiàng)工程施工活動(dòng)排序缺乏邏輯分析經(jīng)驗(yàn)，招致工期延誤風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)定提交的承包商文件未能與付款申請(qǐng)同步，招致資金緊張和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)等。
（3）不熟悉法律制度的不同對(duì)合同的影響所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通常來(lái)說(shuō)，在成文法的國(guó)家中，大多頒布了諸多較為具體的相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至對(duì)有關(guān)施工操作規(guī)程等都以法律細(xì)則來(lái)予以規(guī)定，這樣合同中就無(wú)需對(duì)太多內(nèi)容重新約定。而且成文法國(guó)家的工程合同通常只要有“要約與承諾”便可成立，因此在成文法的國(guó)家中項(xiàng)目承包的合同較為簡(jiǎn)短。而在案例法的國(guó)家針對(duì)建筑業(yè)卻很少頒布相關(guān)成文的法律法規(guī)和條例細(xì)則等，在其合同中除了“要約與承諾”外，還必須對(duì)合同中的“約因”進(jìn)行非常具體的約定。
二、國(guó)有企業(yè)承攬國(guó)外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制
針對(duì)上述國(guó)外項(xiàng)目承攬過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的深入細(xì)致調(diào)查
前期的市場(chǎng)調(diào)查應(yīng)是一項(xiàng)扎實(shí)、仔細(xì)的基礎(chǔ)工作，調(diào)查要努力做到深入全面。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、時(shí)期，調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，其中包括要調(diào)查哪些項(xiàng)目，采用問(wèn)卷、暗訪等哪些方法，調(diào)查對(duì)象涉及最終用戶，最大限度地避免對(duì)象單一所造成結(jié)果偏差。
（二）充分重視招標(biāo)文件及現(xiàn)場(chǎng)考察
（1）對(duì)招標(biāo)文件及所有業(yè)主提供的資料進(jìn)行充分的分析，詳細(xì)的找出各種可能的風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類甄別，對(duì)重要的風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)研工作應(yīng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)的對(duì)策策劃，確定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的目的和方向。
（2）結(jié)合前期策劃與投標(biāo)報(bào)價(jià)必須的準(zhǔn)備工作進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)考察與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研工作，充分掌握第一手資料，特別對(duì)于項(xiàng)目是從另一家外國(guó)公司手中接手的合同，各種情況都可能發(fā)生，因此應(yīng)詳細(xì)地從招標(biāo)文件、合同內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)狀況考察及調(diào)查報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察報(bào)告等原始資料中尋找風(fēng)險(xiǎn)因素，加以分析比較，盡量做到對(duì)成本和風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了然于胸，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的同時(shí)找到應(yīng)對(duì)措施或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方法，并且各種應(yīng)對(duì)措施應(yīng)成熟可行，方可開(kāi)始下步行動(dòng)。
（3）對(duì)前期策劃與調(diào)研報(bào)告結(jié)果進(jìn)行分析與總結(jié)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果進(jìn)行歸類與分級(jí)，對(duì)于不能進(jìn)行有效控制或無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)稼的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下步詳勘策劃與合同談判策劃，爭(zhēng)取最大限度的風(fēng)險(xiǎn)控制。
（4）對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)合理利用不平衡報(bào)價(jià)和列出措施費(fèi)項(xiàng)目清單來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)程度。
（三）充分重視合同內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在承攬國(guó)外項(xiàng)目時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在充分地理解相關(guān)法律法規(guī)條款的基礎(chǔ)上，認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)待合同談判和對(duì)“陷阱”的處理措施。要規(guī)避合同評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，首先，就是要嚴(yán)格按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，把各種合同風(fēng)險(xiǎn)充分揭示出來(lái)，談判時(shí)預(yù)以提及或繞開(kāi)“陷阱”，保證最終合同符合自己的利益；其次，避免“一錘定音”地拍板，應(yīng)等各方面數(shù)據(jù)齊全時(shí)，經(jīng)過(guò)綜合考慮科學(xué)合理確定。
（四）加強(qiáng)人員意識(shí)及能力培訓(xùn)的管理
承接國(guó)外項(xiàng)目，通常會(huì)因?yàn)榄h(huán)境與條件等的變化而導(dǎo)致對(duì)人才需求的特殊性，特別是要重視和培養(yǎng)復(fù)合型的人才，以及要通外語(yǔ)、會(huì)管理和懂技術(shù)的人才。企業(yè)可以選拔出一些有事業(yè)心、思想覺(jué)悟高且能吃苦耐勞并有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的年輕人，對(duì)其大膽培養(yǎng)與使用。
國(guó)有企業(yè)各層次均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層與管理層的國(guó)外項(xiàng)目承攬風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)員工及管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并提高其對(duì)危機(jī)的識(shí)別、判斷、應(yīng)對(duì)及處理能力等。必要時(shí)可對(duì)危險(xiǎn)識(shí)別、處理等開(kāi)展相應(yīng)演練，如當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境、安全及罷工事件等，如何最大限度地降低損失及影響，采取針對(duì)性的模擬演練等。
（五）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，明確管理職責(zé)
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立和完善其危機(jī)管理系統(tǒng)。企業(yè)在明確公司職能及層次管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)綜合考慮危機(jī)管理所涉及到的各方面內(nèi)容，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理所涉及到的所有要求及措施能夠準(zhǔn)確落實(shí)到企業(yè)的各職能部門及層次，直至項(xiàng)目經(jīng)理部。同時(shí)，還應(yīng)完善建立與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的程序，以確保總公司海外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理有章可循。
在應(yīng)對(duì)和處理風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)及其在海外的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不會(huì)進(jìn)一步損害社會(huì)公眾利益作為其第一準(zhǔn)則，并盡可能地降低和消除對(duì)公眾利益所產(chǎn)生的不利影響。此外，對(duì)于重大的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握好風(fēng)險(xiǎn)處理的主動(dòng)權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠及時(shí)成立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處理小組，并保持與國(guó)內(nèi)外的新聞媒體等積極配合的姿態(tài)，積極主動(dòng)地將事件的真實(shí)信息及進(jìn)展情況公布于眾，以保持企業(yè)的良好形象。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)加入WT0及國(guó)內(nèi)工程企業(yè)發(fā)展壯大的需要，越來(lái)越多的大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際工程市場(chǎng)參與海外工程項(xiàng)目，并取得了越來(lái)越多的市場(chǎng)份額，同時(shí)，工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化趨勢(shì)在世界各國(guó)也日漸明顯。工程項(xiàng)目國(guó)際化帶來(lái)了項(xiàng)目管理的困難，這主要體現(xiàn)在不同文化和經(jīng)濟(jì)制度的背景下，由于風(fēng)俗習(xí)慣、法律背景等差異而造成的項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。但在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也必須看到由于國(guó)內(nèi)企業(yè)剛剛進(jìn)入海外工程市場(chǎng)，還不熟悉國(guó)外市場(chǎng)的條件和規(guī)則，因而在海外工程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)承攬國(guó)外項(xiàng)目的管理是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，相對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，有系統(tǒng)的管理方法與應(yīng)對(duì)措施，方能立于不敗之地，這是保證工程順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。
