煤炭是在國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的一種能源，從長期來看，煤炭仍將是我國主要的一種能源，因此，我們必須對煤炭資源的開發(fā)利用進(jìn)行合理配置，以保證煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著國外煤炭企業(yè)的大型集團(tuán)化經(jīng)營和國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)體制改革的進(jìn)行，煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整被擺上日程。山西煤炭企業(yè)各自具有一定的優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)施山西省煤炭企業(yè)資源整合有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
一、煤炭資源整合
（一）提出背景
山西既是我國最大的產(chǎn)煤大省，也是世界五大煤炭主產(chǎn)地之一，煤炭產(chǎn)量約占全國三分之一。全省含煤面積6.2萬平方公里，占全省國土面積的40%，目前擁有大同、陽泉、潞安、華晉、山西焦煤等十大煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地以及各類小煤礦。多年來，山西煤炭形成了“多、小、散、亂”的格局，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經(jīng)過幾次整合，煤礦平均產(chǎn)能從小至幾萬噸逐步增加到10多萬噸，但仍未從根本上解決問題。
（二）概念
煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源/儲量及其它零星邊角的空白資源/儲量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
二、山西煤炭資源整合的意義
山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹實(shí)施國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，意義重大。
（一）能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大
能源能控制一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，從對于國家方面，可以從以下四個方面進(jìn)行評價。
1．提高了能源回收率和使用率
煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺性，而這一特點(diǎn)也使能源成為各個國家奮力力爭的財富，因?yàn)樗芏笞窠?jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情況下能有效的開發(fā)利用也是能源處理問題上亟待解決的問題。我國目前的資源回收率低，且亂開濫采，無計劃開發(fā)，對煤炭資源造成極大浪費(fèi)。把能源開采集中到有實(shí)力、有技術(shù)、安全有保障的規(guī)模性煤炭企業(yè)手中，對提高能源回收率和使用率無疑是有效的、可行的。
2．有利于處理好資源開采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使其達(dá)到一種均衡
作為國家，追求的是國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，而不是GDP暫時性漂亮的數(shù)字。隨著全國煤炭產(chǎn)量的大幅增長，高強(qiáng)度的資源開發(fā)已加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，治理力度遠(yuǎn)落后于開采強(qiáng)度，又加重了環(huán)境破壞程度。只有集約化開采，把開采的主體集中化、規(guī)模化，才會最大可能的處理好資源開采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使其達(dá)到一種均衡。
3．有利于國家基本政策的實(shí)施
煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；髽I(yè)，有利于國家基本政策的實(shí)施。種種數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1/2不到，小煤礦的百萬噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。
4．避免大量稅收流失
稅收對于一個國家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重要的能源部門，在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財務(wù)制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報表產(chǎn)量卻只有6.5億噸左右。僅此一項，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。
（二）煤炭企業(yè)是煤炭資源整合最大的受益者
煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，是對資源的再次分配，大型的成為兼并主體的煤炭企業(yè)無疑是其中最大的受益者。
1．煤炭產(chǎn)能提升，礦井?dāng)?shù)量減少
各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)，各企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井?dāng)?shù)量減少的同時，安全事故發(fā)生率也大大降低。
2．通過資源整合，有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源
大型煤炭企業(yè)，基礎(chǔ)良好、設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、制度完善，通過引進(jìn)資金和自籌資金，采取企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組等，可以進(jìn)一步擴(kuò)大自身資源，提升產(chǎn)能規(guī)模，為長期發(fā)展建立良好的資源基礎(chǔ)。部分省煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入枯竭期，現(xiàn)有礦井日益老化，開采成本增大等問題日益突出。現(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，而此次資源的再次分配，無疑再次把市場這塊大蛋糕擺在了有實(shí)力的煤炭企業(yè)面前。
3．產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
通過重組整合，目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是又不能離開煤，要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，以煤為基，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
三、兼并重組中存在的問題
山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會資本對煤炭行業(yè)的投資，有利于促進(jìn)資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)，為其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，在整合過程中，由于某些特定、不特定因素的影響，會產(chǎn)生許多甚至事先無法預(yù)料到的問題。
（一）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險大
煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高。大礦對于兼并后的小煤礦承擔(dān)很大安全生產(chǎn)壓力。同時，由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實(shí)施。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。
（二）存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大
由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù)，增加了小煤礦整合重組的難度。
（三）企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強(qiáng)
隨著兼并重組的推進(jìn)，煤炭企業(yè)集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，一些實(shí)施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，兼并主體的煤炭企業(yè)先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程。
（四）對已繳價款的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是工作推進(jìn)的難點(diǎn)
山西省為推進(jìn)煤炭資源整合，已繳納價款的補(bǔ)償返還是對于兼并煤礦山的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分之一，且是整合推進(jìn)的難點(diǎn)?！渡轿魇∶禾抠Y源整合和有償使用辦法》規(guī)定，對于在文件頒布前后繳納價款的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為50%和100%。部分煤礦主認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能真實(shí)體現(xiàn)煤炭市場價值，而且一些煤礦主在轉(zhuǎn)讓、炒賣礦權(quán)后，最先和最后的買家所支付的礦業(yè)權(quán)價款有著巨大的價格差價。
因此，在做好整合的同時，要避免所產(chǎn)生的上述等問題帶來更大的負(fù)面影響。
四、推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
（一）出臺相應(yīng)政策配套措施、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)
以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案為準(zhǔn)繩，大力推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，切實(shí)做到合理利用和高效保護(hù)資源、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時整合工作既要服從國家法律，也需要出臺一些相應(yīng)政策法規(guī)，盡快從政策法律上對整合工作加以明確，更要研究制定針對大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)的配套管理措施，注意礦區(qū)過渡期安全問題，大力推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。
（二）切實(shí)做好人員安置和管理融合工作
能否妥善解決好人員安置問題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益，按照有關(guān)政策處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù)、變更，做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強(qiáng)化集團(tuán)公司控制力，避免重組“表面化”，切實(shí)、全面提升管理水平。
（三）繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”政策
為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。
（四）對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持
在資源整合方面，要堅持政府引導(dǎo)，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補(bǔ)助或貼息資金、項目核準(zhǔn)等方面給與重點(diǎn)支持。
總之，堅持以大型煤炭企業(yè)為主體推進(jìn)煤炭資源整合工作，充分發(fā)揮了大型煤炭企業(yè)的資源、資本、人才和管理優(yōu)勢，提高了煤礦的技術(shù)裝備水平、機(jī)械化開采能力和煤礦安全管理水平，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
