一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理的必要性
1．貫徹“三重一大”的需要
為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，2010年7月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序提出了明確要求，需要國(guó)有企業(yè)集團(tuán)做好貫徹落實(shí)。
2．執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的需要
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要遵循國(guó)家法律法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，有些事項(xiàng)需要國(guó)家前置性批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案，因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)外部程序管理十分重要。
3．加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管理的需要
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的母公司在企業(yè)集團(tuán)中占據(jù)核心地位，是子公司的母公司，是成員企業(yè)的實(shí)際控制人。按照公司法規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的母公司既要參與對(duì)子公司的重大決策，還要尊重成員企業(yè)作為獨(dú)立法人的管理以及處理好與戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，因此，理順、規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部管理和成員企業(yè)的法定管理，是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管理的關(guān)鍵。
4．防范決策風(fēng)險(xiǎn)的需要
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理，是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的重要組成部分。避免決策失誤，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，也迫切需要加強(qiáng)“三項(xiàng)程序”管理。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理的主要內(nèi)容
1．內(nèi)部程序
內(nèi)部程序是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司對(duì)子公司的管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇于2012年3月23日在中央企業(yè)全面開展管理提升活動(dòng)視頻會(huì)議上的講話中指出，“在基礎(chǔ)管理方面，總部高效管控能力薄弱，流程不順、標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢、集而不團(tuán)、管而不控的現(xiàn)象在一些企業(yè)普遍存在，基礎(chǔ)管理還有較大的提升空間”。因此，國(guó)有企業(yè)務(wù)必加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)子公司的管理，做到管控有序、有效、有活力。子公司作為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的成員，也必須主動(dòng)、自覺地融入到國(guó)有企業(yè)集團(tuán)之中，接受母公司的管理與監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)制定權(quán)責(zé)明確、流程清晰的管理制度（或辦法），持續(xù)跟蹤這些制度的執(zhí)行情況，并在實(shí)踐中及時(shí)予以修正、完善。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的子公司應(yīng)按照母公司的制度要求，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，把母公司的制度落到實(shí)處。
2．法定程序
法定程序是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司、子公司要按照國(guó)家法律法規(guī)和本公司章程的規(guī)定，做好本公司的決策管理。母公司、子公司要結(jié)合本公司的實(shí)際情況，建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的議事規(guī)則，并在實(shí)際管理工作中貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的各級(jí)企業(yè)，要切實(shí)做好本單位的法定程序，避免“以批代會(huì)”或不開會(huì)、混淆各類會(huì)議的現(xiàn)象發(fā)生。
3．外部程序
外部程序是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)需要國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)管理。外部程序主要分為兩大類，一類是國(guó)資監(jiān)管程序，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)作為國(guó)資委履行出資人職責(zé)所出資的企業(yè)，要貫徹執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和相關(guān)國(guó)資監(jiān)管的法律法規(guī)、制度，需要事先向國(guó)資委批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的，一定要遵循國(guó)資委的相關(guān)制度進(jìn)行，切忌“未批先干”。另一類是業(yè)務(wù)審批程序，主要指國(guó)家行政監(jiān)管對(duì)企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)的管理，企業(yè)的業(yè)務(wù)很多，有些事務(wù)需要國(guó)家主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)，例如發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、工信等等，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要按照國(guó)家政策，及時(shí)履行外部程序。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理的保證措施
1．提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
一要切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和規(guī)范“三項(xiàng)程序”管理的重要意義。一個(gè)基業(yè)長(zhǎng)青的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，肯定是一個(gè)程序規(guī)范的企業(yè)。近幾年審計(jì)署公告查出的一些問題，很多也是出現(xiàn)在不遵守程序上。二要深刻理解“三項(xiàng)程序”的內(nèi)涵?！叭?xiàng)程序”是一個(gè)有機(jī)整體，不能孤立，不能片面。內(nèi)部程序是前提，子公司的重大決策事項(xiàng)，也必須征得母公司的同意；法定程序是關(guān)鍵，不管是母公司還是子公司，均是獨(dú)立法人，是獨(dú)立法人，就要按照獨(dú)立法人的管理要求進(jìn)行。外部程序是保證，需要國(guó)資委或國(guó)家行政監(jiān)管批準(zhǔn)的，一定要遵章行事，否則，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要融為一體，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的母子公司是一個(gè)整體，“上下同欲者勝”，在企業(yè)管理上，一定要形成共識(shí)，統(tǒng)一思想，共同發(fā)展。
2．領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，并親歷親為。企業(yè)集團(tuán)母子公司要有專職或兼職部門具體負(fù)責(zé)“三項(xiàng)程序”的管理，把“三項(xiàng)程序”的工作落實(shí)到企業(yè)日常管理活動(dòng)之中。
3．完善制度，重在執(zhí)行
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的管理，涉及方方面面，一定要結(jié)合實(shí)際，制定好相關(guān)的管理制度、管理流程和管理細(xì)則要求，做到有制可依，有事必依，依則提效。要加大“三項(xiàng)程序”的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防患于未然。
4．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“三項(xiàng)程序”管理，也要結(jié)合國(guó)家政策變動(dòng)、企業(yè)發(fā)展情況等不時(shí)地進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，與時(shí)俱進(jìn)，并對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)集團(tuán)的管理水平，借鑒學(xué)習(xí)，持續(xù)提升，為做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮管理支持作用。
