經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指在明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的情況下所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為，通常包括任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及離任審計(jì)兩方面的內(nèi)容。作為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革背景下發(fā)展起來(lái)的一種審計(jì)模式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相比，在加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，預(yù)防、治理財(cái)務(wù)腐敗方面具有非常重要的意義。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被越來(lái)越多地應(yīng)用于消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作當(dāng)中，在加強(qiáng)消防部隊(duì)廉政建設(shè)，預(yù)防消防部隊(duì)內(nèi)部權(quán)力腐敗等方面起到非常重要的監(jiān)督、警示作用。
一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審核消防部隊(duì)干部管理的重要意義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人所開(kāi)展的審計(jì)活動(dòng)，其針對(duì)的主體為所有具有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)利、責(zé)任的行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。消防部隊(duì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其受眾自然也是軍隊(duì)內(nèi)部的負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)對(duì)其在任職期間所在部門(mén)的財(cái)政、資產(chǎn)等情況進(jìn)行真實(shí)、合法、有效地審計(jì)監(jiān)督及評(píng)價(jià)，并最終形成針對(duì)被審計(jì)對(duì)象的審計(jì)結(jié)論，這一系列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于建立健全消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)體系具有非常重要的意義。
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為消防部隊(duì)日常監(jiān)督、管理提供有效信息
通過(guò)對(duì)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期實(shí)施科學(xué)、合理的的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理關(guān)口前移，將傳統(tǒng)的事后審計(jì)變?yōu)槭轮袑徲?jì)，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的時(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間可能出現(xiàn)或存在的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為消防部隊(duì)額干部管理工作提供有價(jià)值的決策信息，防微杜漸，增強(qiáng)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的自身免疫能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定程度的保護(hù)作用。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、消防部隊(duì)建設(shè)提供審計(jì)鑒定
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行量化考核，與其它組織部門(mén)的考核相結(jié)合，能夠?qū)ο啦筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)得出充實(shí)、立體的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于消防部隊(duì)干部的任命、調(diào)動(dòng)提供具有參考價(jià)值的審計(jì)鑒定。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的有效總結(jié)，能夠讓離任者以及接任者對(duì)于部門(mén)具體的經(jīng)濟(jì)工作情況有明確的認(rèn)識(shí)，使離任者走的明白，讓繼任者接地清楚。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為消防部隊(duì)查處經(jīng)濟(jì)案件、懲治腐敗提供線索
某些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受金錢(qián)的誘惑，利用手中職務(wù)之便為個(gè)人謀取私利，使消防部隊(duì)財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件背景下，應(yīng)將消防部隊(duì)的廉政建設(shè)與其它專業(yè)建設(shè)擺在同等重要的位置上。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在消防部隊(duì)任職期間所從事的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行依法審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)予以揭露，為紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)提供有價(jià)值的線索，對(duì)于懲治腐敗，純潔消防部隊(duì)干消防部隊(duì)伍具有積極意義。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于軍事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的順利開(kāi)展具有重要的推動(dòng)意義
我國(guó)正處于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的變革時(shí)期，針對(duì)日漸發(fā)展的軍事經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展行之有效的軍事效益審計(jì)工作已成為消防部隊(duì)審計(jì)行為中的重要一環(huán)。而針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是推進(jìn)消防部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)一步提升的有效手段。以消防部隊(duì)財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能有效監(jiān)控消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)決策能力、財(cái)務(wù)使用能力、內(nèi)部控制能力以及自身的廉潔自律能力，通過(guò)對(duì)被審領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)管理能力的綜合評(píng)價(jià)，能夠有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用效益。
二、我國(guó)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所現(xiàn)存的問(wèn)題
（一）審計(jì)難度較大
消防部隊(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般審計(jì)相比，其實(shí)施難度更大。
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容既要包括被審計(jì)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)又要評(píng)價(jià)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此審計(jì)范圍更廣、內(nèi)容更多，難度也就更大。
其次，消防部隊(duì)內(nèi)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行審計(jì)，而一般的消防部隊(duì)任職干部其任期相對(duì)較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也較為復(fù)雜，這就造成了消防部隊(duì)內(nèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度較大，覆蓋期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，加大了消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作難度。
第三，審計(jì)對(duì)象層次較高，審計(jì)內(nèi)容涉及面廣。消防部隊(duì)內(nèi)部具有經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都具有較高的地位，其所進(jìn)行的消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容涉及大宗物資采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、地方款項(xiàng)等諸多敏感問(wèn)題，因此，對(duì)于審計(jì)人員的專業(yè)分析、判斷能力提出了更高的要求。
第四，通常情況下的消防部隊(duì)人事變動(dòng)都具有批量性，這就導(dǎo)致限時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)多、要求高、工作量大且情況相對(duì)復(fù)雜，造成了審計(jì)力量與審計(jì)時(shí)間間的矛盾，增加了協(xié)調(diào)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與效率關(guān)系的難度。
（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不足
消防部隊(duì)工作的重點(diǎn)在于撲救火災(zāi)而非發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置上往往會(huì)忽略財(cái)務(wù)審計(jì)人員的配備，很多消防部隊(duì)沒(méi)有專職的審計(jì)人員，僅僅是由財(cái)務(wù)人員兼任審計(jì)員，而即便是設(shè)有審計(jì)編制的部門(mén)，專職的審計(jì)人員也非常有限。審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不足，專業(yè)審計(jì)力量薄弱是導(dǎo)致消防部隊(duì)審計(jì)工作難以有效開(kāi)展的重要阻礙。
（三）審計(jì)工作介入相對(duì)滯后
原則上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是先審計(jì)，后進(jìn)行提拔或離任，但受消防部隊(duì)傳統(tǒng)任職、調(diào)任等形式的制約，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在具體實(shí)施過(guò)程中往往介入相對(duì)滯后，不能適時(shí)、如實(shí)反映被審人員任職期間的工作情況，陷入被動(dòng)局面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以保證審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量及效果。
三、對(duì)完善消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議
針對(duì)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所反映出的部分問(wèn)題，應(yīng)從增強(qiáng)審計(jì)工作執(zhí)行力度，完善審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改革審計(jì)手段等多方面入手。
（一）增強(qiáng)審計(jì)嚴(yán)肅性和權(quán)威性
針對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)行難度較大等現(xiàn)狀，為加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將消防部隊(duì)審計(jì)工作落到實(shí)處，應(yīng)積極推行審計(jì)承諾制度，整合多方力量，確保審計(jì)工作的執(zhí)行力度，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在消防部隊(duì)干部任命過(guò)程中的參與度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的影響力，確保審計(jì)成果發(fā)揮應(yīng)有的功效。
（二）建立完善的審計(jì)隊(duì)伍
要積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)人才，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，針對(duì)不同崗位的審計(jì)人員，應(yīng)積極開(kāi)展分層次的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等教育活動(dòng)，使審計(jì)人員充分掌握經(jīng)濟(jì)管理、信息、法律等多方面的專業(yè)知識(shí)，打造復(fù)合型審計(jì)人才，為實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供充分的人力保障。
（三）改革審計(jì)手段
為了克服消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)介入滯后所造成的時(shí)間緊迫、質(zhì)量不高等問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)審計(jì)方法，改革落后單一的審計(jì)手段，結(jié)合消防部隊(duì)審計(jì)自查制度、年度財(cái)務(wù)匯報(bào)制度以及地方往來(lái)單位查賬制度，多角度實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將以往滯后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于消防部隊(duì)的日常工作當(dāng)中，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督、監(jiān)控作用。
（四）進(jìn)一步完善現(xiàn)有審計(jì)制度
2007年，公安部出臺(tái)了《公安邊防消防警衛(wèi)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)進(jìn)一步劃分，確立了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)。因此，完善消防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，應(yīng)根據(jù)《實(shí)施辦法》的明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程以及審計(jì)程序，注重審計(jì)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)審計(jì)工作中反映出的主要問(wèn)題，將無(wú)正當(dāng)理由超支、超計(jì)劃工程建設(shè)、改變經(jīng)費(fèi)用途、非規(guī)定招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，作為消防部隊(duì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。結(jié)合不同類型、級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際情況，量化審計(jì)指標(biāo)，確保審計(jì)工作更為科學(xué)、規(guī)范、合理。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》等一系列指導(dǎo)性文件的相繼出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被越來(lái)越多地應(yīng)用于消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)消防部隊(duì)廉政建設(shè)，預(yù)防消防部隊(duì)內(nèi)部權(quán)力腐敗等方面起到越來(lái)越重要的監(jiān)督、警示作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要組成部分，是消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的長(zhǎng)期任務(wù)。
