會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作越來越顯得重要。一直以來，我國(guó)都十分重視這項(xiàng)工作，制定了一系列的規(guī)章、制度，以此來規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，然而，隨著經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、科技發(fā)展水平等會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，當(dāng)前單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然存在著薄弱環(huán)境。為此，重慶市于2010年3月底發(fā)布了《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），在全市轄區(qū)內(nèi)各單位全面實(shí)施。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，現(xiàn)已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本文基于《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》的制定及實(shí)施，探討加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效方法。
一、制定過程
2009年，重慶市組織財(cái)政、高校、市級(jí)單位及企業(yè)等專業(yè)人員成立了課題小組, 經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研和集體醞釀，遵照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，針對(duì)近年來財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些亟待規(guī)范的問題，結(jié)合財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求和重慶市實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），并反復(fù)征求各區(qū)縣財(cái)政、大型企業(yè)集團(tuán)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見，逐條進(jìn)行完善。同時(shí)，選擇了重慶機(jī)電控股、重慶商社集團(tuán)、重慶市衛(wèi)生局以及涪陵、渝北兩個(gè)區(qū)縣的基層核算單位試行，再次完善后，將《實(shí)施細(xì)則》（送審稿）上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部會(huì)計(jì)司反饋了詳細(xì)的修改意見，最終經(jīng)重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論，報(bào)重慶市政府法制辦核準(zhǔn)后正式出臺(tái)，納入規(guī)范性文件進(jìn)行管理。
二、完善內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等章節(jié)。與財(cái)政部出臺(tái)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》相比較，主要變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是充分考慮了會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生的主要變化，與1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》、2005年修訂的《公司法》、稅法及新出臺(tái)的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度保持一致。如會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件、原始憑證更正、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正、會(huì)計(jì)科目的選用、會(huì)計(jì)工作移交手續(xù)等；二是充分考慮了加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)的需要。如結(jié)合2008年財(cái)政部頒布的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，示范性提出了單位應(yīng)該建立的十二項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，包括單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、責(zé)任關(guān)系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核制度等；三是充分考慮了信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范了電子會(huì)計(jì)檔案管理。如增加了會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)檔案、印章管理等內(nèi)容，對(duì)原始憑證的粘貼與保管、會(huì)計(jì)憑證裝訂、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)電算化檔案管理作了具體規(guī)定；四是充分考慮了單位會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，增加了可操作性。如對(duì)原始憑證審核、會(huì)計(jì)憑證填制、會(huì)計(jì)賬簿登記和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制提出更加細(xì)化的要求。
三、推進(jìn)情況
（一）制定總體目標(biāo)，提出貫徹意見
為進(jìn)一步做好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)工作，重慶市下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則>的通知》,確定了總體目標(biāo)，分兩個(gè)層面：第一微觀層面，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合業(yè)務(wù)需要，會(huì)計(jì)人員上崗符合《會(huì)計(jì)法》要求，會(huì)計(jì)核算方式符合規(guī)定，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督有效，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，會(huì)計(jì)信息真實(shí)；第二宏觀層面，通過三至五年的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，使重慶市各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平顯著提高，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。同時(shí)，對(duì)全市開展實(shí)施工作的步驟及方法提出了具體要求。
（二）納入繼續(xù)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，讓會(huì)計(jì)人員盡快掌握相關(guān)內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急。重慶市將《實(shí)施細(xì)則》印成15萬冊(cè)單行本，免費(fèi)發(fā)放至基層單位，同時(shí)編寫了《實(shí)施細(xì)則》解讀，納入2010年、2011年兩個(gè)年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育重要內(nèi)容。重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市衛(wèi)生局等主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)本系統(tǒng)基層單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范并不是一項(xiàng)新的制度，各單位在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是將《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定與實(shí)際操作進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，制定或完善內(nèi)部管理制度。
（三）確定示范單位，樹立先進(jìn)典型
為了以點(diǎn)帶面推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，重慶市財(cái)政局于2010年底確定了萬州、涪陵、黔江、渝北、潼南、重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市衛(wèi)生局和重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司等八個(gè)地區(qū)（單位）為首批會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)示范點(diǎn)。明確要求各示范點(diǎn)積極組織本地區(qū)（單位）通過舉辦專題講座、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式，開展本系統(tǒng)、本部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，促使所轄單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作率先符合《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求，并為周邊區(qū)縣或系統(tǒng)搞好示范。目前，重慶市已先后在萬州、涪陵開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料展示交流活動(dòng)，組織了全市區(qū)縣財(cái)政會(huì)管人員觀摩學(xué)習(xí)，取得良好效果。
（四）出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查督促
為了客觀衡量各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范程度，重慶市制定了《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，用于指導(dǎo)全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范考核工作?？己藘?nèi)容包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制四個(gè)部分，總分為100分，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次。90-100分為優(yōu)秀，75-89分為良好，60-74分為合格，60分以下為不合格。按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)否決指標(biāo)，凡發(fā)現(xiàn)有否決指標(biāo)中任何一項(xiàng)的，該單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作判定為不合格。2010年起，重慶市各區(qū)縣財(cái)政和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也將單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作納入了年度檢查重點(diǎn)。有關(guān)考核結(jié)果運(yùn)用問題，主要分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是單位。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作率先達(dá)到“優(yōu)秀”檔次的單位，給予通報(bào)表彰；對(duì)“不合格”的單位，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，納入各級(jí)審計(jì)財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)單位，取銷單位當(dāng)年參與先進(jìn)會(huì)計(jì)工作單位評(píng)選資格。第二個(gè)層次是會(huì)計(jì)人員。對(duì)“不合格”單位的會(huì)計(jì)人員，取消當(dāng)年參與先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選資格，凡有申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審的作為重點(diǎn)扣分項(xiàng)目；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將依法給予單位和相關(guān)責(zé)任人行政處罰或行政處分。
四、啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提
重慶市財(cái)政局高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，局長(zhǎng)劉偉多次在局務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政重點(diǎn)工作是落實(shí)市委市政府重大決策、組織財(cái)政收支，但會(huì)計(jì)是我們的本行；總會(huì)計(jì)師祝輕舟于2010年7月在全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作展示交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，會(huì)管工作的重點(diǎn)是制度建設(shè)，各區(qū)縣要以加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為契機(jī)，切實(shí)抓好會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行工作。在確定年度財(cái)政工作計(jì)劃時(shí)，更將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為近三年會(huì)計(jì)管理工作重點(diǎn)，并制定了詳細(xì)、周密的實(shí)施方案。
（二）人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)
從統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)看，重慶市會(huì)計(jì)從業(yè)人員的文化及專業(yè)職稱水平普遍較低，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的僅為1%。所以，重慶市在開展繼續(xù)教育或?qū)ｎ}講座時(shí)，將最專業(yè)又最基礎(chǔ)的部分進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，促使會(huì)計(jì)從業(yè)人員從學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》入手、到注重專業(yè)水平的全面提升。
（三）展示交流是關(guān)鍵
重慶市各示范點(diǎn)結(jié)合本地本系統(tǒng)特點(diǎn)，相繼開展了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，各具特色。例如，萬州區(qū)連續(xù)兩年舉辦了會(huì)計(jì)文化節(jié)，先后在200多戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、區(qū)教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作評(píng)比活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上評(píng)選了萬州區(qū)十大會(huì)計(jì)明星；涪陵區(qū)分別在行政事業(yè)單位、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定示范單位，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料展示、評(píng)比活動(dòng)；渝北區(qū)、黔江區(qū)舉辦了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)專題講座和知識(shí)競(jìng)賽；潼南縣聯(lián)合縣教委開展了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證專項(xiàng)檢查，明確提出對(duì)未持證的會(huì)計(jì)人員不得任用；重慶市水務(wù)集團(tuán)將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與會(huì)計(jì)信息化建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展相關(guān)活動(dòng)；重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際開展了示范化財(cái)務(wù)管理單位創(chuàng)建活動(dòng)，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、績(jī)效管理等緊密結(jié)合起來；重慶市農(nóng)委系統(tǒng)在專題培訓(xùn)會(huì)上，組織基層核算單位進(jìn)行賽賬活動(dòng)。目前，重慶市各示范點(diǎn)的示范效應(yīng)正在凸顯。
（四）宣傳發(fā)動(dòng)是推手
重慶市在搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施工作的同時(shí)，充分利用了中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)、重慶財(cái)政公眾信息網(wǎng)、重慶會(huì)計(jì)之家等媒體，宣傳各區(qū)縣各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的具體做法和取得的基本成效，營(yíng)造重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、提升管理水平的氛圍，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
重慶市雖然在實(shí)施會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范方面取得了進(jìn)展，但相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位和小微企業(yè)在會(huì)計(jì)人員任用、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算還存在較大差距。我們認(rèn)為，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是財(cái)政部門的職責(zé)，也是各單位加強(qiáng)管理的需要，因此，全市會(huì)計(jì)人員應(yīng)共同努力，通過貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，完善內(nèi)部管理制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為建立正常的會(huì)計(jì)秩序，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
