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發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

 摘要:公共財(cái)政是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序,為社會(huì)提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系,以達(dá)到社會(huì)和諧的目的。

  關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;社會(huì)主義和諧社會(huì)

  所謂和諧社會(huì),是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政,就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序,為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是,按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品,以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

  目前,我國(guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存,幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象;二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大,全社會(huì)收入分配拉開(kāi)的幅度和速度過(guò)快,相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如,收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立,群體事件增加,積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素,破壞社會(huì)的和諧與公正;三是地區(qū)差距仍舊較大;四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱,環(huán)境資源問(wèn)題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量。

  為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,化解各類矛盾和問(wèn)題,必須建立公共財(cái)政機(jī)制,發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能,積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施:

  一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,而完善公共財(cái)政職能,必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針,切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,讓農(nóng)村居民,分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

  1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入,應(yīng)主要用于農(nóng)村,逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

  2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展,逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

  3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

  4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐,進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益;五是整合財(cái)政支農(nóng)資金,提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

  二、完善社會(huì)保障體系,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來(lái)源、生活貧困時(shí),向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器,更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng),它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前,我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障,一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障,我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,加快完善社會(huì)保障制度。

  1、進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度,提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

  2、在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度,避免貧困人口的生存危機(jī)。

  3、運(yùn)用公共財(cái)政手段,積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

  4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

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