審計機關(guān)是重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)都與審計有著密切關(guān)系，在和諧社會的構(gòu)建中審計應(yīng)該有所作為。黨的十六屆六中全會提出要完善公共財政制度，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。財政審計工作應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，推動建立公共財政框架，促進社會公平，提高財政資金的使用效益，為財政體制改革提出有效建議，主要在以下幾個方面發(fā)揮作用：
一、促進預(yù)算科學(xué)規(guī)范透明，為建設(shè)社會主義法制政府服務(wù)
國家的財政收入主要靠稅收。政府如何使用這些錢，應(yīng)該對納稅人有所交待。在不少國家，除涉及國家機密的以外，政府預(yù)算是公開的，在書店里就能看到。在我國，政府預(yù)算通過之前預(yù)算草案是秘密文件，預(yù)算通過后向社會公開的只是反映總量的很少數(shù)據(jù)，廣大的納稅人難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督。首先，預(yù)算保密不利于提高預(yù)算分配的公平性和合理性。審計署在2004年度中央預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，有的基本支出人均水平在不同中央部門間高低相差10倍以上，存在不公平不合理的情況。其次，預(yù)算不公開還容易在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)腐敗，有些問題是屢審屢犯。
分配公平合理，維護社會公平正義是構(gòu)建和諧社會的重要條件。財政審計應(yīng)加強對各級財政及各部門的預(yù)算執(zhí)行審計，特別是要把主要精力放在中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計上。中央各部門不僅有自身的預(yù)算問題，很多還同時肩負(fù)著預(yù)算的組織工作，有些部門管理的資金量很大，幾百億甚至是上千億，中央部門應(yīng)該成為依法行政、依法理財?shù)牡浞?。強化預(yù)算執(zhí)行審計，促進整個國家的預(yù)算科學(xué)、規(guī)范和透明，讓廣大公眾成為預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者，對政府形成強大的約束力，制約政府的花錢行為，從而有效地減少財政資金的分配不公和腐敗，減少社會矛盾，促進社會和諧。
二、促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、制度化，為建立公共財政框架服務(wù)
中央轉(zhuǎn)移支付資金是中央財政支出的重要組成部分，也是地方財政的重要收入來源。建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，對確保中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。目前，我國轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)還不盡合理、預(yù)算編制還比較粗放，中央和地方事權(quán)劃分不清，資金分配的機制不夠規(guī)范，透明度不高，不利于地方各級政府和人大對財政資金進行有效的管理和監(jiān)督，影響財政資金的使用效益。
財政審計必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在客觀評價中央轉(zhuǎn)移支付制度改革及取得的成效基礎(chǔ)上，從調(diào)查中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方管理使用中存在的問題入手，揭露和反映中央轉(zhuǎn)移支付體制上的弊端，深入分析原因，提出有針對性地改進建議。
首先，提高中央資金分配透明度，改革資金分配方式，督促地方完整編制中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，保證地方政府的管理和人大的監(jiān)督。
其次，促進明確中央和地方的事權(quán)，完善中央和地方共享稅的分成方法，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，保障各級政權(quán)建設(shè)需要。
第三，促進完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。
三、促進提高財政專項資金使用效益，切實維護人民群眾切身利益
構(gòu)建和諧社會要求調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安方面的投入。目前，在專項資金的使用存在資金供需脫節(jié)、項目交叉重復(fù)、資金分散、政策效果不明顯等問題。專項資金分配決策機制不健全，個別專項資金項目調(diào)整頻繁、損失浪費嚴(yán)重、資金使用效益不高。
首先，加大對公共資金的審計力度，確保人民群眾的利益不受侵害。要特別注意中央支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食直補資金、財政扶貧資金等）、支持地方教育事業(yè)（如中小學(xué)危房改造、“兩免一補”、中小學(xué)布局調(diào)整資金等）、社會保障等方面專項資金的審計，每個審計項目都應(yīng)結(jié)合工作特點，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，找出制度方面的缺陷，提出改進建議。
其次，從轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和效果入手，解決目前項目設(shè)置中存在的部門職能交叉、項目內(nèi)容交叉、資金分散、盲目立項、重復(fù)申報等問題，清理整合專項資金。
第三，廣泛開展效益審計，提高專項資金的使用效益。開展事前、事中、事后審計，避免損失浪費，節(jié)省公共資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
總之，財政審計應(yīng)緊扣時發(fā)表展的主題，以促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。（作者：審計署駐沈陽特派員辦事處 胡文華）
