關(guān)鍵詞：
隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和使用效益。如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是擺在財(cái)政干部面前永恒的話題。下面就本人結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，試著談一下自己對(duì)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題
一、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金不按規(guī)定使用，沒(méi)有實(shí)行專款專用。執(zhí)行過(guò)程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)，而屬于基本支出中大量的差旅費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等商品和服務(wù)支出擠進(jìn)專項(xiàng)支出。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒(méi)有列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單項(xiàng)核算，但大量專項(xiàng)項(xiàng)目還是以會(huì)議、招待、車輛運(yùn)行、培訓(xùn)、考察等名目列報(bào)支出。
二、專項(xiàng)資金執(zhí)行率有待進(jìn)一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財(cái)政專項(xiàng)資金要么沒(méi)有及時(shí)撥付，要么撥入單位沒(méi)有及時(shí)使用。原因一是省市補(bǔ)助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時(shí)存在虛報(bào)項(xiàng)目資金；三是該專項(xiàng)已在其他專項(xiàng)資金中列支。
三、重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控?！爸胤峙?，輕管理”的觀念仍然沒(méi)有從根本上得到改變，在專項(xiàng)資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財(cái)政部門把關(guān)，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督不到位。
四、財(cái)政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項(xiàng)資金支出過(guò)程中，缺乏對(duì)其績(jī)效進(jìn)行有效跟蹤和評(píng)價(jià)，致使專項(xiàng)資金的使用效益低下。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng)，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
存在問(wèn)題的原因分析
一、對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金剛性認(rèn)識(shí)不深。財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項(xiàng)目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動(dòng)更改，實(shí)際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點(diǎn)，主觀認(rèn)識(shí)上存在著偏差，致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財(cái)政部門工作處于非常被動(dòng)；另外由于上級(jí)部門或本級(jí)財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動(dòng)而調(diào)整或追加財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。
二、包干經(jīng)費(fèi)不足擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包干經(jīng)費(fèi)是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機(jī)關(guān)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金安排下?lián)芎?，隨之而來(lái)要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有安排這些專門接待和工作經(jīng)費(fèi)，使公用經(jīng)費(fèi)緊張的單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。
三、財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財(cái)政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無(wú)法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會(huì)議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財(cái)政管理，無(wú)法對(duì)整個(gè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒(méi)有把財(cái)政監(jiān)督的職能貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，一方面財(cái)政資金嚴(yán)重短缺，另一方面資金使用過(guò)程中浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督過(guò)程中往往只注重量的核對(duì)，忽視質(zhì)的分析，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。
財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的對(duì)策
一、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，依法理財(cái)是財(cái)政法制化的根本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金問(wèn)題以制度化的形式確定下來(lái)。根據(jù)特定項(xiàng)目資金制定具體管理辦法，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理有制度可依。
二、深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定，根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項(xiàng)目屬于專項(xiàng)資金，進(jìn)行分類管理。其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測(cè)算相結(jié)合，做到方向明確、具體細(xì)化，合理可行。再次，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。
三、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用安全、高效。一是進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。在做好必要的日常監(jiān)管工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)的跟蹤，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)組織績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。二是講究財(cái)政監(jiān)督的方式，財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，要扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部門可以在監(jiān)督方式上，由以突擊檢查為主的監(jiān)督向日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，改變以前只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督的做法，把事后與事前、事前監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督管理的經(jīng)?；?、制度化。三是提高財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建立一支高素質(zhì)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。財(cái)政監(jiān)督檢查人員要克服畏難心理，齊心協(xié)力，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心做好監(jiān)督檢查工作。四是加強(qiáng)監(jiān)督成果利用。進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督成果的利用與轉(zhuǎn)化，采取有效措施和方法，將財(cái)政監(jiān)督掌握的資料轉(zhuǎn)化為預(yù)算管理、資金安排的重要依據(jù)，并上升到財(cái)政管理、財(cái)政改革和制度建設(shè)的層面。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在促進(jìn)財(cái)政管理和改革方面的重要作用，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督的綜合成效。
四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度，一是各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，支持財(cái)政監(jiān)督檢查工作。二是加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)接金財(cái)工程等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管的信息化水平。三是進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的職能，規(guī)范工作方法及手段，使執(zhí)行過(guò)程有據(jù)可依，并且在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決予以處理，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
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