摘 要：改革開放以來，特別是公路快速發(fā)展的幾年來，中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展還是較快，取得了一定的成績，使得公路運(yùn)輸在西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)。但從橫向來看，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比存在一定差距。本文從市場經(jīng)濟(jì)的角度談?wù)勚形鞑康貐^(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；公路運(yùn)輸；對策
在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位的公路運(yùn)輸，應(yīng)該超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)際情況是，中西部地區(qū)公路運(yùn)輸不僅沒能超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而還滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出的表現(xiàn)在中西部地區(qū)公路通行能力低、通達(dá)深度不夠；就運(yùn)輸工具而言，主要問題是運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。一些地區(qū)公路運(yùn)輸效率和效益低下。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但主要原因是由于管理落后。
一、按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展中西部地區(qū)公路運(yùn)輸
從經(jīng)濟(jì)體制上，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變己經(jīng)有十幾年了。但是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念在很多企業(yè)經(jīng)營者和行政管理人員的思想中仍然根深蒂固。更重要的是現(xiàn)行的公路運(yùn)輸管理手段、方法依然帶有深深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印。這顯然不利于中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展。為了改變這種狀，必須首先克服本位主義思想，從制度上減少甚至消除部門利益、行業(yè)利益、地方利益產(chǎn)生本位主義思想的條件，建立統(tǒng)一的運(yùn)輸市場體系。其次，改變“大而全、小而全”以及“企業(yè)辦社會”、“政府辦社會”等不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想意識和行為。最后，應(yīng)強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)法制建設(shè)，為中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
中西部地區(qū)從上到下要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮輿論的作用。利用新聞媒體對公路運(yùn)輸?shù)牡匚?、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所起的作用以及中西部地區(qū)公路建設(shè)對中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施的意義、公路建設(shè)的困難和問題進(jìn)行全方位、多角度的宣傳報道，不僅為中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展“造勢”，營造一個良好的社會環(huán)境，使中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展始終處于中西部、東部、全國的關(guān)注之中，而且也為中西部大開發(fā)造勢。通過宣傳，才能從更大范圍內(nèi)調(diào)動公有、私有，國家、地方，企業(yè)和其他社會團(tuán)體、個人參與中西部地區(qū)公路運(yùn)輸發(fā)展的自覺性和積極性。
二、培育和健全運(yùn)輸市場體系
1、建立以市場配置資源為主的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。在市場的有效調(diào)節(jié)下，使有限的資源流向產(chǎn)生效益最大的地方。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)觀念要落后一些。因此，解放思想，在中西部地區(qū)真正建立以市場配置資源為主的市場調(diào)節(jié)機(jī)制具有極其重要的意義。當(dāng)然，在講效率的同時還要講公平。
2、建立完善的法制、規(guī)章體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，離開了法制就無所謂市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，建立健全法制規(guī)章，保持它們的連續(xù)、完整性，是建立完整法制體系的一個方面。但就中西部地區(qū)目前的具體情況來看，這已不是主要方面。而嚴(yán)格司法程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”才是建立完善的法制體系的重點(diǎn)?，F(xiàn)在并不完全是缺少法，最根本的是缺少一大批高素質(zhì)的執(zhí)法人員，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督約束機(jī)制。為什公路上的三亂屢禁不止，為什么運(yùn)輸市場上如此混亂，為什么地方保護(hù)主義如此嚴(yán)重等問題正好說明了這點(diǎn)。
3、建立以市場為導(dǎo)向的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。運(yùn)價具有很強(qiáng)的敏感性，它涉及到各方面的利益。運(yùn)價制定的合理與否，直接影響到公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。建立以市場為導(dǎo)向的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，就要求政府只制定價格上限和下限，并對壟斷性、毀滅性、不合理的價格競爭進(jìn)行調(diào)控。在制定上下限時應(yīng)當(dāng)考慮下列比例關(guān)系。一是交通運(yùn)價與社會商品價格總水平之間的關(guān)系；二
是各種運(yùn)輸方式之間的比價關(guān)系；三是同一運(yùn)輸方式內(nèi)部不同對象、不同運(yùn)輸條件、不同運(yùn)輸質(zhì)量以及不同季節(jié)的比價關(guān)系。
4、建立公平、公正、合理的運(yùn)輸市場環(huán)境。制定市場競爭規(guī)則，重點(diǎn)限制不公平競爭。市場競爭規(guī)則是市場行為的準(zhǔn)則，它包括公平競爭規(guī)則、自由竟?fàn)幰?guī)則、公正競爭規(guī)則三方面內(nèi)容。對中西部地區(qū)公路運(yùn)輸市場而言，行業(yè)管理部門及其它相關(guān)部門重點(diǎn)要理順關(guān)系，避免政出多門、杜絕公路三亂、優(yōu)化運(yùn)輸市場主體；同時，打破地區(qū)封鎖、部門封鎖和行業(yè)分割，
建立全國統(tǒng)一的運(yùn)輸市場。
5、強(qiáng)化運(yùn)力宏觀調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；?jīng)營。運(yùn)力配置是一個動態(tài)過程，而不是一勞永逸的事情。它是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展，并隨市場需求變化而變化。它一般包括以下要求：一是滿足運(yùn)輸需求；二是運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理；三是具有適當(dāng)超前性。重點(diǎn)是運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理，這就需要對運(yùn)力宏觀調(diào)控。運(yùn)力宏觀調(diào)控是行業(yè)管理部門的重要職能，通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，對提高市場集中度、促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；?jīng)營、減少無效競爭和過度競爭，優(yōu)化市場主體以及建立有序的公路運(yùn)輸市場具有重要作用。具體做法為：一是實(shí)行運(yùn)輸經(jīng)營區(qū)域制。運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)區(qū)域取決于其資質(zhì)，而不是每個經(jīng)營者想到哪里經(jīng)營就到哪里經(jīng)營。資質(zhì)主要包括收入、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、人員、運(yùn)輸工具、設(shè)備、站場、承擔(dān)民事責(zé)任能力等方面條件。根據(jù)相應(yīng)的資質(zhì)水平，對于不同的營業(yè)區(qū)域申請應(yīng)由不同級別的主管部門(交通部、省級交通廳、地縣交通局)審批。實(shí)行運(yùn)輸經(jīng)營區(qū)域制有利于經(jīng)營者向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。二是通過強(qiáng)制手段，個體運(yùn)輸戶和規(guī)模小的運(yùn)輸企業(yè)逐步通過聯(lián)合、兼并，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改變經(jīng)營主體多、雜、散、小的局面。同時，停止對新增個體運(yùn)輸業(yè)戶的注冊登記。下面是韓國政府的做法，可以參考。其一是政府促進(jìn)有效規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，確定最低生產(chǎn)規(guī)模，凡達(dá)不到一定規(guī)模的就不允許投資，當(dāng)已有企業(yè)被認(rèn)為低于最小規(guī)模時，要求并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行合并；在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的培育過程中，限制企業(yè)的興建和投資，對已達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)，禁止新企業(yè)的進(jìn)入以避免過度競爭。其二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府可通過直接投資干預(yù)企業(yè)的資產(chǎn)重組，保證規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)行。尤其是“費(fèi)改稅”實(shí)施以后，更容易刺激運(yùn)力的增長。因此，更要加大調(diào)控力度。
三、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理
1、深化國有運(yùn)輸企業(yè)改革
國有企業(yè)不景氣是有目共睹的，國有運(yùn)輸企業(yè)更是不景氣中的不景氣。實(shí)際上，運(yùn)輸行業(yè)很少有真正意義上的企業(yè)。自改革開放以來，在單車租賃經(jīng)營及單車承包經(jīng)營改革中，國有運(yùn)輸企業(yè)就只剩下一塊牌子了；聯(lián)營車隊及掛靠經(jīng)營也只是一些松散的聯(lián)合體，根本不能組成完整的企業(yè)實(shí)體。在這樣的情況下，公路運(yùn)輸缺乏科學(xué)管理、競爭能力差，當(dāng)然也就更談不上運(yùn)輸效率和效益。由此可見，國有運(yùn)輸企業(yè)改革己迫在眉睫。第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)真正成為面向市場的法人實(shí)體和市場競爭主體的一種企業(yè)體制。其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度對政府來說，主要是要求政企分開；對企業(yè)而言，作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，以提高勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，按市場機(jī)制的要求組織生產(chǎn)，依法納稅，而不再承擔(dān)政府任何行政職能。就公路運(yùn)輸業(yè)而言，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)按照改革、改組、改造和加強(qiáng)管理即“三改一加強(qiáng)”和“抓大放小”的思路，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，國有大中型公路運(yùn)輸企業(yè)要盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2、重視和加強(qiáng)科學(xué)管理
科學(xué)管理對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。如果離開了科學(xué)管理，再好的技術(shù)都不能充分發(fā)揮作用，正所謂“三分技術(shù)，七分管理”。這就要求公路運(yùn)輸業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)及管理人員正確認(rèn)識并高度重視科學(xué)管理，在各種管理活動中按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和管理方法，而決不能沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代那種用計劃、命令代替科學(xué)管理的做法，或者純粹是憑經(jīng)驗(yàn)、靠估計進(jìn)行盲目管理。并從制度、法律上確保科學(xué)管理的有效實(shí)施，使全社會逐漸形成一種重視科學(xué)管理、積極運(yùn)用科學(xué)管理的新局面。同時，通過兼并、聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)走規(guī)?；?jīng)營之路。
3、注重宜傳自己，樹立品牌意識
缺少自己的品牌，可謂是我國公路運(yùn)輸?shù)囊粋€通病。中西部地區(qū)也是如此，計劃經(jīng)濟(jì)體制剛開始向市場經(jīng)濟(jì)體制過度的時期，人們乘車、運(yùn)貨喜歡找國有運(yùn)輸企業(yè)，因?yàn)椤皣小痹谠S多人心中就代表“可靠”。后來，逐步實(shí)行單車租賃(承包)經(jīng)營后，“國有”這快牌子空了，人們在有運(yùn)輸需求時就變得茫然，不知道該要誰的車來提供運(yùn)輸服務(wù)。許多人抱怨，想乘飛機(jī)到機(jī)場，想坐火車到火車站，想坐汽車時面對幾個汽車客運(yùn)站就不知道該到哪個客運(yùn)站才能乘上可到達(dá)目的地客車。由此可見，這些車站不注重宣傳自己，也就更談不上建立自己的“品牌”了。這僅是問題的一個方面。大家都知道，坐飛機(jī)時可以選擇不同航空公司的航班，坐汽車就根本不知道該坐哪家公司的汽車才最好。貨運(yùn)業(yè)也是如此。所以，公路運(yùn)輸建立自己的形象識別系統(tǒng)(CIS)，樹立自己的品牌，在激烈的市場競爭中具有特殊意義。從寧滬的“快鹿”、浙江的“新干線”、山東的“全直通”、遼寧的“虎躍”可以看出一些運(yùn)輸企業(yè)己經(jīng)意識到了“品牌”的重要性，這是一個好現(xiàn)象。公路運(yùn)輸業(yè)中有些企業(yè)建立了自己的CIS，如河北的快客、快貨公司在組建過程中，均聘請了CIS專家?guī)椭贫似髽I(yè)形象策劃方案。關(guān)于這一點(diǎn)，中西部地區(qū)的差距還非常大。
