摘 要：城市化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國的城市化建設(shè)正處于飛速發(fā)展的新階段。農(nóng)民工問題我國城市化進(jìn)程中衍生出來的不可回避的問題，它作為我國城市化道路中的重大問題，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)民工 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度
一、中國的城市化
城市化是人口、勞動(dòng)力、土地和其他資源在空間上大規(guī)模流動(dòng)、積聚、集中的過程。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市化是成熟的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的必經(jīng)階段，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，城市化成為了居民積累財(cái)富、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新進(jìn)步的重要途徑。
與西方國家相比較而言，中國的城市化進(jìn)程相對(duì)較緩慢。在改革開放之前，由于我國限制人口流動(dòng)的體制障礙和嚴(yán)格的戶籍制度等政策限制，大多數(shù)農(nóng)民都被束縛在土地上。改革開放之后，限制人口流動(dòng)的政策開始出現(xiàn)松動(dòng)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人口也開始大規(guī)模地從農(nóng)村向城市流動(dòng)。中國自改革開放以后，經(jīng)歷了世界上有史以來最大規(guī)模的城市化，中國的城鎮(zhèn)化率從19%迅速上升到47%，隨之產(chǎn)生的是巨大的人口流動(dòng)和中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與變革。雖然看似中國的城市化已經(jīng)取得了顯著的成果，但目前中國城市化的水平依然不夠高，中國的城鎮(zhèn)化率依然低于世界平均水平，與此同時(shí)，中國的城市化還呈現(xiàn)出了工業(yè)結(jié)構(gòu)極度分散、城市化進(jìn)程發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)民工問題就是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)較大的問題?！?br />
二、解決農(nóng)民工問題的重要性
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”的必要條件，因此解決農(nóng)民工問題對(duì)于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。
農(nóng)民工是我國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的另一個(gè)特殊的群體。所謂“農(nóng)民工”，就是“農(nóng)民工人”，他們具有農(nóng)民的身份，卻從事的是非農(nóng)的職業(yè)。農(nóng)民工問題歸根到底是由于我國城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。正是由于城鄉(xiāng)二元制度壁壘的影響，致使城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)卻始終無法順利地成為城市居民。中國的城市化的關(guān)鍵在于如何將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，讓農(nóng)民工能夠從真正意義上成為與城市工人性質(zhì)一樣的產(chǎn)業(yè)工人。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如今還有近十億的農(nóng)民，國家的城市化水平還不高。只有真正將農(nóng)民工問題解決好了，才有可能真正打破中國城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
農(nóng)民工是中國城市化進(jìn)程中形成的特有的社會(huì)群體，廣大農(nóng)民工能否成功地轉(zhuǎn)化成為城市市民成為了我國城市化的重點(diǎn)。農(nóng)民工的市民化過程并不僅僅是“農(nóng)民進(jìn)城”那樣簡(jiǎn)單，如果進(jìn)城后的農(nóng)民工不能在城市中找到能夠讓自己安身立命的地位，那么中國真正的城市化是很難實(shí)現(xiàn)的?！ ?br />
三、農(nóng)民工在城市化過程中遇到的問題
農(nóng)民工作為中國城市化進(jìn)程中誕生的一個(gè)特殊的群體，由于我國的許多制度還有亟待完善的地方，農(nóng)民工期在城市化的進(jìn)程中遇到許多難以避免的問題。
1、工資問題
工資待遇問題是農(nóng)民工在城市里生活的首要因素。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2009年農(nóng)民工的月工資平均為1719.83元，平均工作時(shí)間為每年9.86個(gè)月。62.5%的人月工資在1000~2000元之間。農(nóng)民工家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民家庭10%的最低收入戶高1363.5元，比城鎮(zhèn)居民家庭10%的低收入戶低1545.4元?！?農(nóng)民工較低的工資水平制約了農(nóng)民工在城市的居住條件、子女受教育的條件并且始終使得農(nóng)民工的社會(huì)保障水平維持在較低的水平。農(nóng)民工的工資始終維持在較低的水平，讓農(nóng)民工在保證溫飽的現(xiàn)狀下很難再有提升自己精神文化水平的機(jī)會(huì)，阻礙了農(nóng)民工的進(jìn)一步發(fā)展。
2、居住條件問題
農(nóng)民工在城市中的居住條件是農(nóng)民工問題中的重要環(huán)節(jié)。今年來由于房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱發(fā)展，農(nóng)民工的居住條件呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。許多農(nóng)民工聚居在城市的一隅，居住環(huán)境較差，成為了影響市容的“城中村”?！俺侵写濉钡囊?guī)劃、建設(shè)和管理都十分混亂。城中村中普遍存在著公共管理力度較弱，外來人口多、人口流動(dòng)量大、犯罪率高等一系列安全隱患，增加了社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。
3、農(nóng)民工子女的教育問題
農(nóng)民工子女的教育問題也是農(nóng)民工問題中不可忽視的環(huán)節(jié)。目前，有大量的農(nóng)民工的子女隨著父母外出打工，農(nóng)民工子女在城市學(xué)校借讀面臨著很高的門檻。在城市的公辦學(xué)校借讀，不僅需要繳納價(jià)格不菲的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，而且在一定程度上還會(huì)遭受社會(huì)歧視，給農(nóng)民工子女的身心健康造成一定的負(fù)面影響。許多無法承擔(dān)借讀費(fèi)的農(nóng)民工只能把自己的孩子送到專門招收農(nóng)民工子女的“棚戶學(xué)?！本妥x。許多“棚戶學(xué)?！钡霓k學(xué)條件與師資狀況令人堪憂，很多學(xué)校連最基本辦學(xué)條件都不具備，但許多農(nóng)民工在走投無路的情況下也只好委曲求全，這樣的結(jié)果很大程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的子女的受教育的程度大打折扣，從而影響農(nóng)民工子女受教育的水平，很容易導(dǎo)致貧困在代際間的傳播。這對(duì)于我國落實(shí)提高人口素質(zhì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是極其不利的。
4、農(nóng)民工的就業(yè)問題
農(nóng)民工在城市中的就業(yè)問題也十分顯著。許多農(nóng)民工不得不面對(duì)著與城市居民“同工不同酬”的不公平的歧視性待遇。農(nóng)民工的工作時(shí)間很長，但農(nóng)民工的工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等條件付出體力勞動(dòng)的城市職工。城市勞動(dòng)力中的失業(yè)職工能夠得到很多的優(yōu)惠政策，而農(nóng)民工卻缺少政策來保障其就業(yè)權(quán)利。我國在國企改革時(shí)導(dǎo)致大量國有企業(yè)員工下崗，國家對(duì)下崗職工提供了再就業(yè)的優(yōu)惠政策。國務(wù)院并于2005年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》中決定對(duì)下崗國企職工頒發(fā)“再就業(yè)優(yōu)惠證”，對(duì)于持有證明的下崗職工給予一定的社會(huì)福利補(bǔ)貼，對(duì)于那些雇傭下崗職工的企業(yè)給予一定的稅收減免的優(yōu)惠政策。這種對(duì)于農(nóng)民工和城市下崗職工的區(qū)別對(duì)待實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工的變相歧視，它導(dǎo)致了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工競(jìng)爭(zhēng)的難度進(jìn)一步加大，農(nóng)民工的福利受到了極大的損害，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國城鄉(xiāng)之間的收入差距。
四、農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源及負(fù)面影響
農(nóng)民工問題的根源是我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其背后的社會(huì)保障制度的不同。從我國1951年《城市戶口暫行條例》頒布到改革開放以前，中國的農(nóng)民都被嚴(yán)格的戶籍制度牢牢地拴在土地上，中國由此開始建立起城鄉(xiāng)二元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然在改革開放之后，政府政策開始出現(xiàn)良性調(diào)整，一些省份也開始根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行戶籍改革，制定新的戶籍政策，開始宣布實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的戶口制度，但這方面的改革更多是針對(duì)本地區(qū)，而那些跨行政區(qū)的流動(dòng)人口的戶籍并沒有開放。一些大城市的戶籍改革也十分有限，我國現(xiàn)行的嚴(yán)格的戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的起到了很大的束縛作用。
由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，身在城市的農(nóng)民工很難得到與城市居民同樣的待遇，農(nóng)民工不得不承受二元戶籍制度給自己帶來的公共服務(wù)的不到位和社會(huì)福利的損失。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度有很大一部分都是針對(duì)國有企業(yè)的下崗職工設(shè)計(jì)，社會(huì)保障制度對(duì)城市居民的最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都有所惠及。但對(duì)于農(nóng)民工有幫助的部分微乎其微。農(nóng)民工在城市中大部分都屬于低收入人群，社會(huì)地位較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而社會(huì)保障制度在城市居民和農(nóng)民工之間的區(qū)別對(duì)待更使得農(nóng)民工處于更為不利的地位?！ ?br />
五、解決農(nóng)民工問題的策略
1、深化戶籍制度改革
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度一直在以不同的方式影響著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。二元的戶籍制度首先讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)只能成為城市里的臨時(shí)工，在就業(yè)單位中農(nóng)民工的收入僅限于工資和獎(jiǎng)金，對(duì)于社會(huì)福利、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等一系列福利政策，農(nóng)民工都難以享受，戶籍制度已經(jīng)逐漸成為了阻礙農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)化的核心制度。因此解決農(nóng)民工問題的根本措施是要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出：“中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)于農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶”。只有戶籍制度得到了適度的改革，我國的農(nóng)民工問題才有可能得到真正的解決。
2、改革現(xiàn)行的土地制度
隨著青壯年農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，留守在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民幾乎均為婦女、老人、兒童，許多農(nóng)村的地都出現(xiàn)無人耕種的現(xiàn)象，這使得土地的產(chǎn)出率受到了極大的限制，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府應(yīng)該通過完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地能夠成為農(nóng)民合法的生產(chǎn)要素，農(nóng)民可以通過土地的轉(zhuǎn)讓、租賃等方式獲取收益。現(xiàn)今城市的低價(jià)十分昂貴，而農(nóng)村的閑置住房和荒地卻非常多，如果采取適當(dāng)?shù)耐恋卣吆侠砝棉r(nóng)民閑置的土地，對(duì)于國家的長遠(yuǎn)來講也是大有裨益的。
3、加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高其人力資本
農(nóng)民工的工資待遇較低的根本原因是農(nóng)民工的人力資本較低。農(nóng)民工整體受教育程度偏低，文化素質(zhì)不高。進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工很大一部分都是從事一些簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，很少農(nóng)民工能夠進(jìn)入到國營企業(yè)等一些對(duì)于知識(shí)水平和專業(yè)技能要求較高的行業(yè)。農(nóng)民工的人力資本較低的原因一方面是農(nóng)民本身收入有限，本身對(duì)于技能方面培養(yǎng)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)農(nóng)民離開土地到城市打工后，由于缺乏一技之長，使得農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)的選擇范圍受到了極大的限制。而另一方面，我國的教育資源的配置在城鄉(xiāng)分配上存在著嚴(yán)重的不平衡，每年的幾百億的教育經(jīng)費(fèi)真正惠及農(nóng)民很少，農(nóng)村長期存在著教育基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，師資隊(duì)伍人力資源嚴(yán)重不足等問題，農(nóng)民受教育的水平依然較低，這也進(jìn)一步使得農(nóng)民工的人力資本十分有限。國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育投入的力度，興辦針對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)校，讓農(nóng)民工能夠真正掌握一技之長，提高農(nóng)民工的技術(shù)能力和就業(yè)水平，提升農(nóng)民工的人力資本。
4、完善公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)政策
國家應(yīng)該進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，通過建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)的就業(yè)渠道，讓農(nóng)民工能夠享受到公平競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策。農(nóng)民工在城市打工時(shí)經(jīng)常面臨著就業(yè)歧視和不公平競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)該盡快建立其城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力信息系統(tǒng)，向農(nóng)民工提供必要的職業(yè)信息咨詢，積極引導(dǎo)農(nóng)民工勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。與此同時(shí)，國家也要加大對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊那些違規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，克扣農(nóng)民工工資，無償延長勞動(dòng)時(shí)間的不法行為。國家應(yīng)該進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，積極為農(nóng)民工創(chuàng)造公平合理、機(jī)會(huì)均等的城市就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
5、建立健全針對(duì)農(nóng)民工的住房保障制度
農(nóng)民工在城市中的居住條件較差，在政策上也缺乏相關(guān)保障制度?？v觀我國的住房保障制度，整體起步較晚，還有許多不健全的地方。我國的住房保障制度主要從住房公積金體現(xiàn)出來。由于農(nóng)民工在城市中大多數(shù)都是臨時(shí)工，并不享有住房補(bǔ)貼、住房公積金等相關(guān)福利政策。國家應(yīng)該加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)的力度，通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的住房保障制度，解決農(nóng)民工的住房問題。政府可以采取降息、降稅的手段大力開發(fā)修建農(nóng)民工住宅，讓大多數(shù)農(nóng)民工都能夠租上廉租房，對(duì)于一些相對(duì)有購買力的農(nóng)民工可以根據(jù)適當(dāng)?shù)恼哔徺I經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)然這項(xiàng)工程需要權(quán)衡好政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系。政府要積極發(fā)揮公共管理職能，加大對(duì)農(nóng)民工有利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)民工聚居地區(qū)的治安管理質(zhì)量，大力改善農(nóng)民工聚居區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件，盡量提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
六、結(jié)語
農(nóng)民工作為中國城市化進(jìn)程當(dāng)中的特殊群體，其能否真正成功轉(zhuǎn)化為城市居民，融入城市社會(huì)，將成為制約中國城市化進(jìn)一步發(fā)展的重大問題。中國的城市化要得到進(jìn)一步發(fā)展，就必須要解決好農(nóng)民工問題。政府應(yīng)該充分扮演好服務(wù)者的角色，盡量為農(nóng)民工提供相對(duì)寬松的條件，讓農(nóng)民工能夠真正融入社會(huì)。
農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)于城市化的意義決不僅僅意味著人口數(shù)量的增長和城市人口規(guī)模的無限制膨脹，農(nóng)民工也有自己的主體性，他們需要的是一個(gè)能夠充分發(fā)揮自身價(jià)值，展現(xiàn)自身技能的舞臺(tái)，只有讓農(nóng)民工的自身潛力得到最大限度的發(fā)揮，我國的城市化進(jìn)程才能健康發(fā)展下去，才能真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
