摘 要：一個地方政府的財政投資是影響經(jīng)濟增長的重要因素。改革開放30多年來，財政投資與經(jīng)濟增長之間存在著協(xié)整的關(guān)系，在財政支出中，財政投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長，而財政消費則會對經(jīng)濟增長起到消極作用。本文主要分析了財政投資對經(jīng)濟增長的影響，對優(yōu)化財政住處結(jié)構(gòu)提出了一些建議。�
關(guān)鍵詞：財政投資 財政政策 經(jīng)濟增長
改革開放三十年來，從我國的財政政策對抑制經(jīng)濟波動起到了積極作用，如果國家加大對教育、科研、衛(wèi)生支出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施等制約經(jīng)濟增長瓶徑等方面的投資就能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長；財政消費與經(jīng)濟負(fù)增長相關(guān)，這說明我國的財政消費規(guī)模已超過了合理的界限，如行政機構(gòu)人員過多等問題，政府應(yīng)該結(jié)合公共財政體制的建立，合理界定公共支出范圍，削減財政消費規(guī)模。筆者主要結(jié)合自身的學(xué)習(xí)，分析了財政投資對經(jīng)濟增長的影響，并對優(yōu)化財政住處結(jié)構(gòu)提出了一些建議。
一、財政投資對我國經(jīng)濟增長的影響
1、有效提高勞動生產(chǎn)率和增加有效的勞動供給。影響勞動生產(chǎn)率的財政政策最典型的是政府對教育和公共衛(wèi)生支出。因為以下三個原因,政府對教育和公共衛(wèi)生的支出,能促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率、增加有效的勞動供給,從而提高經(jīng)濟長期增長率:第一,受到良好的教育和身體健康的工人比那些沒有受到的教育的不健康的工人具有更高的生產(chǎn)率。第二,相比之下,受到良好的教育和身體健康的工人更容易從事某一特定工作的人力資本;第三,在企業(yè)經(jīng)歷技術(shù)變革或作出調(diào)整時，受到良好的教育和身體健康的工人能更快的適應(yīng)變化和調(diào)整。政府對這類服務(wù)的提供通過彌補市場失靈提高勞動生產(chǎn)率、增加有效地勞動供給，進(jìn)而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的影響。
2、有效地提高資本生產(chǎn)效率。財政政策影響產(chǎn)出增長是通過它有效的資本生產(chǎn)率和增加有效資本來實現(xiàn)的。資本生產(chǎn)率的提高不僅通過直接增加現(xiàn)有資本的產(chǎn)出量來增加產(chǎn)出,而且還應(yīng)該通過鼓勵額外投資來提高產(chǎn)量。像政府對教育和公共衛(wèi)生支出,可以提高勞動生產(chǎn)率和有效的勞動供給一樣,政府對基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出能在不影響資本存量的前提下,提高了資金供給、提高了有效的資本生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)支出和科教文衛(wèi)支出對經(jīng)濟增長有積極的影響,其中科教文衛(wèi)支出的影響最大,行政管理費對經(jīng)濟增長不顯著。從長期經(jīng)濟增長理論的角度來看,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長會帶來極大的促進(jìn)作用，今天的投資增長為明天奠定了基礎(chǔ)。
3、財政支出對私人資本投資的影響。財政分權(quán)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系是一個弱陽性,如果考慮到對私人資本、勞動力、財政支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn),這樣財政分權(quán)反而降低私人資本、勞動力、財政支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn),并沒有出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明的分權(quán)能促進(jìn)經(jīng)濟增長的事實,中國的財政分權(quán),仍然存在著一些弊端,政府應(yīng)及時進(jìn)行財政體制改革,以促進(jìn)經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。從私人對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)來分析,勞動與經(jīng)濟增長呈負(fù)相關(guān),而在中國,勞動力已經(jīng)超過了合理的就業(yè)規(guī)模,存有很多失業(yè)人員,抑制經(jīng)濟增長。政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,對一些基本的產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點企業(yè)不僅提供了巨大的金融資本的支持,并為其提供了稅收優(yōu)惠和貸款擔(dān)保,一些地方政府通過建立開發(fā)區(qū)、拍賣廉價土地的方式來吸引投資。但是,各種優(yōu)惠政策措施和擔(dān)保形成了大量的或有負(fù)債,增加了直接或間接的財政負(fù)擔(dān),各種優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼工業(yè)化最終會導(dǎo)致政府財政風(fēng)險的增加。
二、優(yōu)化財政投資路徑促進(jìn)經(jīng)濟增長的措施
1、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的要求，進(jìn)行傾斜性投資對增加的農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè),支持國有企業(yè)改組改造,提高基礎(chǔ)教育、基本科研、公共衛(wèi)生、公益文化等方面的公共開支,改善投資和人民生活環(huán)境;支持,支持衰退產(chǎn)業(yè)退出的步伐。
2、加強對財務(wù)資金投資方向的引導(dǎo),擴大市場主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響。財政通過貼息,加速折舊等方式,調(diào)整市場經(jīng)濟的行為,引導(dǎo)社會資本的合理流向,支持在行業(yè)和國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的重點骨干企業(yè)和重點項目,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增長方式的轉(zhuǎn)變;正確處理有效競爭和規(guī)模經(jīng)濟的矛盾,鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,調(diào)整財政政策,積極有效地引導(dǎo)社會資源在三大產(chǎn)業(yè)的合理配置。
3、實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由地區(qū)傾斜像產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)變，以此貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。逐步擴大增值稅實施范圍、盡快實現(xiàn)增值稅有生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)化，改變企業(yè)所得稅按照行政隸屬關(guān)系征集的方法、實行統(tǒng)一收集、按比例分成，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域重組,優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu);實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整多元化、注重使用加速折舊、扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式。對于需要限制和壓縮的行業(yè)增加稅收抑制力度，通過稅收附加、征收消費稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方法,使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。
4、對有利于增加社會的人力資本存量的公共教育活動給予支持和保障。完善我國教育財政支持政策,逐步提高國家財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;科學(xué)劃分各級政府在教育投入方面的職責(zé)，,盡快建立客觀變量為基礎(chǔ),全方位的教育財政轉(zhuǎn)移支付框架;利用稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費補助等財務(wù)管理機制引導(dǎo)民間資本教育部門;利用財稅政策激勵企業(yè)采用更有利于增加人力資本存量的投資計劃?！?br />
5、實現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新空間的財政科技投入的政策。增加財政對科研的直接投資,使科技投資的增長和財政支出的增長速度同步；調(diào)整科技三項費用支出結(jié)構(gòu)，支持研究機構(gòu)開始重大科研規(guī)劃,加強關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)的核心技術(shù)的攻關(guān)、努力培養(yǎng)前沿優(yōu)勢技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新；通過設(shè)立各類科研基金和開展專項資金,支持企業(yè)和高校建立“產(chǎn)學(xué)研”體系,支持高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、科學(xué)研究機構(gòu)融合共建,支持工業(yè)技術(shù)中心、中介組織等技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
三、結(jié)論
總之，財政投資結(jié)構(gòu)不但受社會資源配置總體的直接制約，同時它的結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，即配置狀態(tài)優(yōu)化程度又反過來制約著社會資源配置的總體效率。此外，財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化還與經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展程度以及該階段政府所追求的主要經(jīng)濟政策目標(biāo)密切相關(guān)。因此，我們要善于運用財政政策，及時調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，最大限度的實現(xiàn)財政投資對經(jīng)濟增長的積極影響。
