摘 要：
關(guān)鍵詞：
預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職能，是審計發(fā)展的永恒主題。隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計凸顯出了一些問題。
一、存在的問題
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想不明確, 審計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
目前的財政預(yù)算執(zhí)行審計指導(dǎo)思想不夠明確，沒有真正確立起為人大監(jiān)督預(yù)算和黨委政府決策服務(wù)、促進(jìn)公共財政建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行審計指導(dǎo)思想；沒有樹立促進(jìn)財政規(guī)范管理，推動財政體制改革，促進(jìn)防范和控制財政風(fēng)險，為政府宏觀決策服務(wù)的審計理念。具體表現(xiàn)為：一是僅限于對被審計單位的相關(guān)收入是否漏繳稅費(fèi)、漏交預(yù)算外統(tǒng)籌金等問題及支出真實(shí)性方面的審計，未過多涉及績效審計；二是本級財政預(yù)算執(zhí)行審計未與部門預(yù)算執(zhí)行審計有機(jī)結(jié)合，融為一體；三是預(yù)算管理體制中的深層次問題揭露和反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大；四是專項(xiàng)資金未做到全程跟蹤審計，未作效益評價。
?。ǘ徲媹?zhí)法力度有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，縣級審計機(jī)關(guān)很難做到依法審計和處理，執(zhí)法力度沒有完全到位。究其原因，最根本的還是管理體制和利益的問題。一是利益關(guān)系的問題，如地方財稅部門采取隱瞞、截留等方式，任意調(diào)節(jié)預(yù)算收支規(guī)模，同級審計機(jī)關(guān)往往從地方保護(hù)主義的角度出發(fā)，難以真正做到如實(shí)披露，嚴(yán)格執(zhí)法；二是受財政部門財權(quán)的制約，審計的獨(dú)立性難以真正發(fā)揮。目前，審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的問題還沒有得到解決，審計機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)上受制于財政部門，客觀上勢必會影響到審計機(jī)關(guān)對財政部門的監(jiān)督力度，不能保證審計履行監(jiān)督職責(zé)。
（三）審計風(fēng)險防范意識不夠。從審計情況來看，審計機(jī)關(guān)和審計人員對財政預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險重要性認(rèn)識不足，防范意識需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是被審計單位對所提供資料的真實(shí)性、完整性所作承諾流于形式，即使查出提供的資料不具真實(shí)性和完整性，審計機(jī)關(guān)也無法采取措施對其制裁；二是審計的深度、廣度不夠?？h級審計機(jī)關(guān)由于受審計時間、審計力量、審計人員素質(zhì)、審計權(quán)限等諸因素的制約，往往就帳審帳，難以做到審深審?fù)?；三是審計手段落后，增加了風(fēng)險隱患。
二、深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的對策
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政體制改革的新形勢、新要求，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計亟需在內(nèi)容上進(jìn)一步深化，方式方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，以達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次，更好地發(fā)揮財政審計經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“衛(wèi)士”和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“謀士”作用。
?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，抓住重點(diǎn)，提升預(yù)算執(zhí)行審計層次
堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進(jìn)的審計理念來指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行審計工作，確立預(yù)算執(zhí)行審計為人大監(jiān)督預(yù)算、政府宏觀決策和建立公共財政服務(wù)的思想。通過預(yù)算執(zhí)行審計，達(dá)到提高財政資金的安全性和效益性的目的，實(shí)現(xiàn)規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政體制改革不斷深化的目標(biāo)。
在預(yù)算執(zhí)行審計過程中，要抓住審計重點(diǎn)，始終把組織預(yù)算執(zhí)行的財稅部門審計擺在首位，加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計力度，注意查處財政收支管理中的重大違法違紀(jì)問題，密切關(guān)注與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及人民生活息息相關(guān)的熱難點(diǎn)問題。對預(yù)算執(zhí)行審計查出的預(yù)算管理體制中的深層次問題，要站在宏觀的角度進(jìn)行分析，善于從制度、體制、機(jī)制和管理方面探尋產(chǎn)生問題的根源，抓住問題的本質(zhì)，提出解決存在問題的可行方法和可操作性的意見和建議，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次。
?。ǘ╅_闊思路，創(chuàng)新方法，努力提高審計質(zhì)量。???
1、拓展審計范圍，實(shí)行全面審計。一是不但要審計本級預(yù)算執(zhí)行情況，還要延伸審計預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。二是對財政資金進(jìn)行全面審計。審計時不僅要看財政預(yù)算內(nèi)資金，還要關(guān)注預(yù)算外資金和其他財政資金；不僅要看財政直管的資金，還要關(guān)注其他部門掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實(shí)現(xiàn)對全部財政資金的全方位審計。三是擴(kuò)大審計覆蓋面，延伸審計二、三級預(yù)算單位。
2、深化審計內(nèi)容，突出績效審計。隨著公共財政體系的促進(jìn)完善，在預(yù)算執(zhí)行審計中財政資金使用的效益性已成為重要的審計目標(biāo)。首先，縣級審計機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變審計理念，由傳統(tǒng)的財政資金真實(shí)、合法性審計，向財政資金的績效審計轉(zhuǎn)變。要加大對政府關(guān)注、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的效益審計力度。其次，要把轉(zhuǎn)移支付資金作為預(yù)算執(zhí)行審計的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤審計，審計其撥付和使用的合法、合規(guī)性。第三是要將政府采購審計納入預(yù)算執(zhí)行審計范疇，重點(diǎn)審計政府采購的方式、程序是否規(guī)范，采購資金撥付、使用是否合法、合規(guī)。
3、創(chuàng)新審計方法，提高審計效率。一是本級財政預(yù)算執(zhí)行審計與部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、其他專業(yè)審計要有機(jī)結(jié)合。二是對各種財政專項(xiàng)資金采取全程跟蹤審計或?qū)ｍ?xiàng)審計調(diào)查的方法。三是強(qiáng)力推行計算機(jī)輔助審計。特別是加大計算機(jī)AO系統(tǒng)輔助審計的力度，充分發(fā)揮計算機(jī)查詢分析功能的強(qiáng)大優(yōu)勢，提高審計質(zhì)量和效率。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計執(zhí)法水平
基層審計機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計人員的素質(zhì)。首先，審計人員要加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論、財政政策、財政體制和財政管理方面知識的學(xué)習(xí)，牢固掌握財政政策法規(guī)，并熟練應(yīng)用到財政預(yù)算執(zhí)行審計中去。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。有計劃地組織審計人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)理論、各類業(yè)務(wù)知識，提高駕馭現(xiàn)代審計手段的能力；學(xué)習(xí)推廣新的審計內(nèi)容和方法，促使審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進(jìn)的審計手段和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力，以便能真正履行好對本級預(yù)算執(zhí)行的審計職責(zé)。
