摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最活躍的要素。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，使人力資源管理在企業(yè)中的意義更加重大。本文開篇對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》做了概述，繼而從有利和不利兩方面分析《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)人力資源管理的影響因素。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法；社會(huì)保險(xiǎn)；人力資源；管理；影響
2010年10月28日，一部致力于保障和改善我國(guó)民生的重量級(jí)法律——《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議中獲得通過，昭示著我國(guó)建國(guó)以來第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的綜合性法律誕生，這對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展有著里程碑式的意義。
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》概述
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法工作始于1994年。當(dāng)時(shí)八屆全國(guó)人大曾將其納入議事日程，1995年至2001年期間關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的草案兩度遞交國(guó)務(wù)院，但終因利益和觀念問題未能有所建樹。2006年3月，數(shù)百名人大代表于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議中提議制訂包括社會(huì)保險(xiǎn)法在內(nèi)的幾部保障民生的新法。2006年底，以勞動(dòng)和社會(huì)保障部為核心的起草小組通過廣泛征集意見和實(shí)地調(diào)研，草擬了一份社會(huì)保險(xiǎn)法草案。2007年11月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論焦點(diǎn)并在原則上獲得通過。同年12月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次將《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》提請(qǐng)審議。2008年12月22日，該草案在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作出第二次審議。2009年12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次審議《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》。2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的第四次審議中通過，終于結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)16年的立法長(zhǎng)跑。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》共十二章，其中第二至第六章對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別作了明確規(guī)定。該法第一章第四條還指出用人單位有義務(wù)為個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第七章第六十二條、第十章第八十三條至第十一章八十五條則規(guī)定了未依法或未及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位將負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，第十章第八十三條中的第三款指出，存在社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的個(gè)人和單位可通過調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等合法途徑尋求解決辦法?？偟膩碚f，《社會(huì)保險(xiǎn)法》重在規(guī)定企業(yè)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)性事項(xiàng)。
二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)人力資源管理的影響因素分析
（一）有利的因素
1、改善了企業(yè)現(xiàn)行的人力資源運(yùn)作環(huán)境
在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度領(lǐng)域中，包括人力資源合理流動(dòng)在內(nèi)的一些問題備受質(zhì)疑，最明顯的莫過于社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，其手續(xù)之繁瑣、機(jī)制之不完善，堪稱制約人力資源自由流動(dòng)的罪魁禍?zhǔn)??！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，為服務(wù)于市場(chǎng)的人力資源進(jìn)行合理流動(dòng)提供了有力保障。它統(tǒng)一了身份證號(hào)與社會(huì)保障號(hào)，并作出提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別等具有積極意義的規(guī)定，有利于企業(yè)改善現(xiàn)有的人力資源運(yùn)作環(huán)境，減少其運(yùn)作成本。
2、強(qiáng)化了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)觀念
現(xiàn)實(shí)中，有些職工不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)普遍對(duì)此感到無奈。假如任由職工不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)將有違法的可能；而假如對(duì)職工采取強(qiáng)行在工資中扣除社會(huì)保險(xiǎn)的行為，又會(huì)使職工反感，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致職工離職?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)改善了這種尷尬的局面，因?yàn)樗鞔_規(guī)定了繳納社會(huì)保險(xiǎn)既是廣大企業(yè)職工合法享有的權(quán)利，又是他們不可推卸的義務(wù)，職工拒不繳納社保也是一種違法行為。久而久之，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基本觀念深入人心，有助于強(qiáng)化勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)觀念，改變企業(yè)兩難的境地。
3、促使企業(yè)正視人力資源管理法制化
過往的案例中，有不少是因?yàn)槠髽I(yè)不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引起的勞資糾紛，這些糾紛的解決，與人力資源管理工作有莫大的關(guān)系。一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)予以重罰；另一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》使得企業(yè)更加正視職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，在追求最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加重視職工的福利情況，把人力資源管理工作推向更加法制化，減少了侵害職工權(quán)利的現(xiàn)象，也緩和了企業(yè)與職工之間的矛盾，形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
4、以統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)成本促使企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)
過去，社會(huì)保險(xiǎn)由于強(qiáng)制性和處罰力度偏弱，導(dǎo)致有些企業(yè)鉆法律的漏洞，以不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式減少用工成本，而規(guī)范的企業(yè)為員工繳納了足額的社會(huì)保險(xiǎn)，就加重了用工成本。這無疑會(huì)使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成本存在一定的差異，對(duì)規(guī)范的企業(yè)而言，顯然是不利的?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，規(guī)范了企業(yè)的勞動(dòng)用工，統(tǒng)一了各企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)成本，有利于相互間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）不利的因素
1、新舊思想觀念的角力
從歷史源頭來看，東西方有關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)方面的思想都是歷史悠久的；但從具體實(shí)踐和發(fā)展軌跡來看，東西方在推行社會(huì)保障制度的過程中有著很大的不同。這種不同，是東西方社會(huì)、政治和文化等差異造成的。就政治因素而言，西方民主化的政治程序決定了其福利政策以社會(huì)需求為導(dǎo)向，相關(guān)福利項(xiàng)目的審批與執(zhí)行體現(xiàn)了公民的主觀意愿和政黨相互斗爭(zhēng)的結(jié)果。因此，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)可以適當(dāng)借鑒西方的有益經(jīng)驗(yàn)，而不能全盤照抄其模式。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)以家庭為中心，家庭倫理關(guān)系及風(fēng)俗習(xí)慣皆以家庭為出發(fā)點(diǎn)，傳統(tǒng)觀念上人治的思想仍有殘余，對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)有很大不足，與西方早已深入人心的公民權(quán)利觀念、公共觀念、法治精神和義務(wù)觀念形成較大反差，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的落實(shí)仍需要公民意識(shí)的覺醒。
2、打破企業(yè)對(duì)人力資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，增加企業(yè)用工成本
正如《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后引起了是否會(huì)增加用工成本的討論一樣，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)也引起了類似的討論。企業(yè)對(duì)于人力資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)備受挑戰(zhàn)，尤其是依靠低成本、低利潤(rùn)生存的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工成本必然會(huì)大幅增加。
社會(huì)保險(xiǎn)的目的是保障廣大勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，以法律的形式保護(hù)弱勢(shì)勞工群體免受生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。它同樣體現(xiàn)了對(duì)利益的約束力，用人單位可合法享有勞動(dòng)用工權(quán)和管理權(quán)，但同時(shí)也要尊重并保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)利，有義務(wù)用一部分利益來幫助勞動(dòng)者規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)這方面作出了強(qiáng)制性的規(guī)定和嚴(yán)厲的處罰措施，使得企業(yè)在不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)付出的代價(jià)遠(yuǎn)高于所得的利益。但即使是規(guī)范用工、依法繳費(fèi)的企業(yè)，其用工成本上新增的壓力同樣不可避免。
3、將考驗(yàn)國(guó)家和政府的能力
在全國(guó)范圍內(nèi)，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)在權(quán)利保障方面的原則、理念、價(jià)值及適用性等問題的討論還在繼續(xù)。例如，社會(huì)保險(xiǎn)如何減少諸多的限制；能否將農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍；隨著社保覆蓋率逐步提高，怎樣避免社會(huì)保險(xiǎn)基金被侵吞、挪用等等。這些疑問的解決，需要國(guó)家和政府充分發(fā)揮主體作用。
確保每個(gè)勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。國(guó)家一方面要運(yùn)用法律的功能，強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面要保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額發(fā)放，在如此巨額的基金保值增值的過程中，還要對(duì)相關(guān)基金管理部門進(jìn)行監(jiān)督。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》如何有效實(shí)施，將對(duì)國(guó)家和政府各方面能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。
三、小結(jié)
總而言之，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)人力資源管理的影響因素，既有有利的一面，也有不利的一面。對(duì)不規(guī)范的用人單位而言，不利必定多于有利；而對(duì)規(guī)范的用人單位而言，有利將會(huì)多于不利。但不可否認(rèn)的是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將會(huì)更加突出人力資源管理在企業(yè)中的重要地位，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更加規(guī)范，更加和諧。
