關(guān)鍵詞：
《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）已頒布十余年，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，《預(yù)算法》的實(shí)施逐漸暴露出許多缺陷，近年來財(cái)政體制改革過程中的一些做法，已被實(shí)踐證明行之有效，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、部門預(yù)算制度、國庫集中收付和收支兩條線制度等，但這些制度至今尚未上升為法律而發(fā)揮更大的作用。特別是財(cái)政收支范圍、財(cái)政支出管理權(quán)限等方面問題突出，預(yù)算內(nèi)容的透明度不能令人滿意，預(yù)算的監(jiān)督程序和預(yù)算的法律責(zé)任等方面都存在很多的問題，現(xiàn)行《預(yù)算法》的有關(guān)法律條款已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，加快《預(yù)算法》的修訂進(jìn)程迫在眉捷、勢(shì)在必行。
談到《預(yù)算法》的修訂，首先要從《預(yù)算法》的立法宗旨談起。為什么要制訂《預(yù)算法》，如何看待國家預(yù)算，為什么要預(yù)算公開，私人預(yù)算與公共預(yù)算的區(qū)別是什么，這些問題都必須認(rèn)識(shí)清楚。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是國家與人民之間的一種信托關(guān)系，如果國家能夠很好的嚴(yán)格的以信托關(guān)系的精神為宗旨進(jìn)行預(yù)算，那么就能使人民公共利益最大化，但是當(dāng)前我們并未做到這些，而是預(yù)算不公開，預(yù)算也不法定。其主要原因是：國家財(cái)力過于集中，其解決辦法是國家既不可越位也不可缺位；過分強(qiáng)調(diào)政府本位，解決辦法是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)由市場支配財(cái)稅；沒有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制?？傊?，科學(xué)、合理、公平的配置預(yù)算才是《預(yù)算法》的立法宗旨。
修訂《《預(yù)算法》》，需要系統(tǒng)、全面地研究和把握我國財(cái)政體制及其運(yùn)行中的各種問題，建議應(yīng)主要針對(duì)如下問題進(jìn)行修訂：
1、建立和健全公共財(cái)政體制。我國提出財(cái)政體制要轉(zhuǎn)向“公共財(cái)政”已數(shù)年，但至今還沒有真正完成向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。當(dāng)前出現(xiàn)的許多問題都和財(cái)政收入的使用相關(guān)，財(cái)政在公共領(lǐng)域的支出不足始終不能令人民群眾滿意。
2、預(yù)算外收入的使用及政府預(yù)算外追加的支出不規(guī)范。各級(jí)政府部門預(yù)算外收入數(shù)額不小，按現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定，這些資金的使用由政府自行決定，不需要事先報(bào)人大審批，人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。政府有許多其他臨時(shí)追加的開支，有時(shí)涉及的數(shù)額也很大，但不經(jīng)過人大審批，就無法對(duì)其監(jiān)督，也是財(cái)政資金使用效率低下原因之一。
3. 人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查的監(jiān)督。現(xiàn)行《預(yù)算法》中人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定籠統(tǒng)，沒有具體條文，人大審查預(yù)算只能對(duì)收支總數(shù)有個(gè)概略了解，無法提出具體的修改意見。這是一個(gè)重大缺失，缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)出問題。
4. 預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間問題。財(cái)政預(yù)算經(jīng)人大會(huì)議批準(zhǔn)生效，但人大會(huì)議在每年3月召開，現(xiàn)行《預(yù)算法》允許年初預(yù)算批準(zhǔn)前政府支出可按照上年度同期安排，即當(dāng)年財(cái)政預(yù)算在批準(zhǔn)前，已執(zhí)行了近3個(gè)月。按完整的財(cái)年講，人大表決前執(zhí)行的預(yù)算是沒有法律依據(jù)的。
關(guān)于修訂內(nèi)容，建議：
1、建立公共財(cái)政框架。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政框架的要求，對(duì)《預(yù)算法》“第一章總則”、“第二章預(yù)算管理職權(quán)”、“第三章預(yù)算收支范圍”和“第四章預(yù)算編制”的相關(guān)條款，進(jìn)行補(bǔ)充修訂。
2、增加預(yù)算的公開性。在“第一章總則”之中對(duì)預(yù)算的公開性原則予以具體規(guī)定。
3、強(qiáng)化預(yù)算法治原則。在“第一章總則”條文中強(qiáng)調(diào)“政府預(yù)算行為必須經(jīng)法律程序成立，各級(jí)預(yù)算受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。
4、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算法“第七章預(yù)算調(diào)整”中增加關(guān)于使用超收收入的決策程序，明確“因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特殊情況需提起的增加支出、減少收入或預(yù)算外項(xiàng)目支出等造成的預(yù)算變更，必須由人大常委會(huì)審批”。增加“預(yù)算修正案”的內(nèi)容：明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)程序，并嚴(yán)格規(guī)范其他預(yù)算變動(dòng)的形式和審批。
5、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。增設(shè)一章“人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督”，專門規(guī)定人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和預(yù)算執(zhí)行的具體監(jiān)督程序。保證人大及其常委會(huì)真正審查到預(yù)算的內(nèi)容，保證人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行問題提出的建議，真正起到審查監(jiān)督的作用。
6、調(diào)整《預(yù)算法》建議提交時(shí)間和財(cái)政年度起止時(shí)間。
7、完善預(yù)算法律責(zé)任制度。在“第十章法律責(zé)任”中，對(duì)預(yù)算過程中的違法或不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定更加明確的法律責(zé)任條款。對(duì)違法者要加大處罰力度，除應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任外，依性質(zhì)及程度不同，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償甚至刑事責(zé)任。
8、將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、部門預(yù)算制度、國庫集中收付和收支兩條線管理制度等，上升為法律層面，促使其發(fā)揮更大的作用。
