摘 要：自改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明：如果能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，那么就能促使經(jīng)濟(jì)上升一大截，進(jìn)而在符合當(dāng)時(shí)時(shí)代的前提下，達(dá)到真正有效的治理中國(guó)。依當(dāng)前形勢(shì)看，如何保障在有法可依的條件下促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的法制化的重大問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社會(huì)保障；法制化；措施；
城鎮(zhèn)建設(shè)以城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展為目標(biāo)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的傳統(tǒng)觀(guān)念影響，在建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)薄弱，社會(huì)保障的法制化建設(shè)雖然時(shí)刻更新，卻與實(shí)際相脫軌，不利于整個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的法制化可以概括為通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)法治秩序建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。
一、對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的法制化的意義
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)社會(huì)保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障
發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會(huì)進(jìn)一步加快，發(fā)展體制才會(huì)激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時(shí)代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中依法建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)，自主決定其自身民營(yíng)活動(dòng)和權(quán)益，進(jìn)而有效保障城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。
?。ǘ┏擎?zhèn)社會(huì)保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀(guān)需要
在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進(jìn)程中，發(fā)展是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價(jià)值觀(guān)念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級(jí)鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過(guò)程帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過(guò)社會(huì)保障法治化的不斷改進(jìn)，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會(huì)發(fā)展的事物會(huì)提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機(jī)制更加完善通暢。
?。ㄈ┏擎?zhèn)社會(huì)保障法制化是推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求
民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點(diǎn)和政治保證。推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會(huì)保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進(jìn)程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開(kāi)透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民主權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)有法可依、有章可循，使得社會(huì)民主充分航洋，整體促進(jìn)依法治國(guó)方略在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的思考
?。ㄒ唬?加強(qiáng)城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系
社會(huì)公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的理念及目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該在城市居民弱勢(shì)的地方立法，如加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際水平扶持農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，最終以期望達(dá)到全民醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的實(shí)施過(guò)程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會(huì)生活的實(shí)際領(lǐng)域，真的被認(rèn)可和接受。
?。ǘ?加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國(guó)新城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化。中央提出要正確把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，通過(guò)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，這其實(shí)是在施工過(guò)程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會(huì)公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實(shí)際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)決從來(lái)源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴(yán)格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問(wèn)題相關(guān)的快速妥善解決。
（三） 城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度要不斷不充實(shí)拓寬
城鎮(zhèn)各要素市場(chǎng)包括：技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等，還包括生活要素市場(chǎng)的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場(chǎng)相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)的，并沒(méi)有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)的特殊性。資本市場(chǎng)法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)引進(jìn)資本的能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)資本的吸引力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)資本市場(chǎng)的融資能力。在土地市場(chǎng)法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴(yán)謹(jǐn)度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。
?。ㄋ模┘涌斐青l(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制
以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來(lái)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對(duì)城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會(huì)落后的傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸銷(xiāo)聲匿跡。當(dāng)鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項(xiàng)社會(huì)保障時(shí)，他們的思想觀(guān)念也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設(shè)也就水到渠成。
