摘 要：財務(wù)委派制在國內(nèi)是由政府部門率先推行的財務(wù)監(jiān)督制度，由政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派財務(wù)人員，并授權(quán)委派財務(wù)人員監(jiān)督所派單位財務(wù)行為和其它經(jīng)營活動。2003年以來煙草行業(yè)實(shí)施了諸如工業(yè)聯(lián)合重組、商業(yè)取消縣級法人等一系列行業(yè)管理體制改革，一些單位針對體制改革的變化相繼把財務(wù)委派制引入到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，為規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化監(jiān)督和控制職能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，財務(wù)委派制度從理論層面到實(shí)踐層面仍舊需要正確認(rèn)識和對待，并在實(shí)踐過程中不斷加以完善。
關(guān)鍵詞：市級煙草公司 財務(wù)委派 財務(wù)管理
一、引 言
在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下，集團(tuán)公司存在若較復(fù)雜的多層次委托代理關(guān)系，由于企業(yè)所有者和經(jīng)營者的信息不對稱，利益目標(biāo)有時也是不相同的，分子公司經(jīng)營者在企業(yè)管理過程中不可避免地會誘發(fā)出謀求自身局部利益最大化的傾向，為使這種利益目標(biāo)的偏離得到最大可能的矯正，目前在全國范圍普遍推廣實(shí)行財務(wù)委派制度，成為我國財務(wù)會計人員管理體制的主流模式。
二、煙草行業(yè)實(shí)施財務(wù)委派制現(xiàn)狀
2003年3月以安徽、廣東作為試點(diǎn)率先實(shí)行煙草工商分設(shè)為標(biāo)志，拉開了煙草行業(yè)管理體制改革的大幕，隨后工業(yè)企業(yè)實(shí)行跨省跨地區(qū)聯(lián)合重組，商業(yè)企業(yè)實(shí)行母子公司制改革，強(qiáng)化地市級煙草公司（下稱市級公司）市場經(jīng)營主體地位，取消縣級法人資格，體制改革不斷深化。特別是縣級煙草公司法人資格的取消，意味著市級公司管理幅度加大、管理層級增加，體現(xiàn)在財權(quán)上，取消法人后縣級（營銷部）不再是獨(dú)立核算單位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出執(zhí)行報賬制，市級公司在財務(wù)管理和財務(wù)核算上了對縣級（營銷部）實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。為充分行使依法行政，守法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值的職責(zé)，部分市級煙草公司在財務(wù)管理上開始對縣級（營銷部）推行財務(wù)委派制。財務(wù)委派制的實(shí)行在很大程度上加強(qiáng)了市級公司財務(wù)管理的良性循環(huán)，增強(qiáng)了財務(wù)集中管理力度，提高了資金使用效益，增強(qiáng)了市級公司防范財務(wù)風(fēng)險的能力，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
三、合肥市煙草專賣局（公司）財務(wù)委派制實(shí)施情況分析
（一）實(shí)踐背景及內(nèi)容
2006年2月合肥市煙草專賣局（公司）（下稱市局）取消所屬縣級公司法人資格。在財務(wù)核算上取消了獨(dú)立核算，實(shí)行報賬制管理，納入市局財務(wù)管理科統(tǒng)一核算?？h級財務(wù)負(fù)責(zé)人既是縣級管理者的下屬又要履行市級經(jīng)營主體監(jiān)管的職責(zé)，對其財務(wù)行為進(jìn)行約束。由此縣級財務(wù)負(fù)責(zé)人的職權(quán)受到了不同層面不同程度的干預(yù)，依法監(jiān)督的阻力凸顯。在這種狀況下，2007年年底合肥市煙草專賣局（公司）開始推行縣級（營銷部）財務(wù)委派制，并于2009年6月再次深化財務(wù)委派制度，從對縣級推行財務(wù)委派制拓展到對區(qū)局及營銷中心、配送中心分別委派財務(wù)專員；從僅僅只對財務(wù)委派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管理到徹底的人事勞資關(guān)系的集中上劃，徹底實(shí)現(xiàn)全市系統(tǒng)財務(wù)機(jī)構(gòu)垂直管理、財務(wù)人員統(tǒng)管統(tǒng)派，集中考核的委派模式，從而在機(jī)制上保障了財務(wù)人員管理和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
（二）實(shí)踐意義
1、實(shí)行財務(wù)委派制，將委派財務(wù)的人事任免權(quán)、考核和薪酬管理等都從縣級脫離出來，為其形成一個合理的身份和地位。一方面解除了委派財務(wù)和縣局領(lǐng)導(dǎo)在工作上的依附關(guān)系，另一方面從機(jī)制上加強(qiáng)了對財務(wù)人員的管理和支撐，轉(zhuǎn)變了財務(wù)人員的身份和地位，最大限度地保證了委派財務(wù)人員的獨(dú)立性。
2、實(shí)行財務(wù)委派制，給予了委派財務(wù)人員相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予委派財務(wù)人員一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委派財務(wù)人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、服務(wù)”的作用，嚴(yán)格把好受派單位財務(wù)核算關(guān)，保證了財務(wù)信息的真實(shí)、完整，提高了財務(wù)信息質(zhì)量，切實(shí)做好了會計基礎(chǔ)工作。
3、實(shí)行財務(wù)委派制，加強(qiáng)市局公司作為市場經(jīng)營的法人主體對受派單位各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程監(jiān)督和管理，使財務(wù)監(jiān)督的職能從事后躍伸到事前和事中，大大地提高了監(jiān)督的效率，并在一定程度地防范和化解受派單位的經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險。
4、實(shí)行財務(wù)委派制，強(qiáng)化市級公司內(nèi)部控制約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了對受派單位領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了廉政建設(shè)，也在一定程度上遏制了各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
5、實(shí)行財務(wù)委派制，使機(jī)關(guān)服務(wù)基層，后臺服務(wù)前臺的服務(wù)理念得意有效體現(xiàn)。核算業(yè)務(wù)進(jìn)一步下延，受派單位不再為簡單的一筆日常報銷業(yè)務(wù)而往返于機(jī)關(guān)與基層單位之間。大部分日常報銷業(yè)務(wù)僅在基層單位就能得到實(shí)現(xiàn)，大大縮短了報銷流程、減少了報銷時間、提高了工作效率。
6、實(shí)行財務(wù)委派制，使委派財務(wù)人員在各受派單位得到了充分的鍛煉，專業(yè)能力、工作作風(fēng)、組織協(xié)調(diào)能力等得到了有效提升。
（三）當(dāng)前實(shí)踐中存在的主要問題
財務(wù)委派制作為一種新的財務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)了市級公司對下屬單位有效的財務(wù)控制和監(jiān)督，使市級公司責(zé)、權(quán)、利一體的法人地位得以有效發(fā)揮，但是在目前的實(shí)踐過程中還不同程度的存在一些問題：
1、財務(wù)委派負(fù)責(zé)人的特殊身份容易使委派人員在履行職責(zé)時陷于兩難境地。財務(wù)委派負(fù)責(zé)人在管理權(quán)限上具有很大的局限性, 他既是行使財務(wù)監(jiān)控權(quán)的市級公司代表, 又是受派單位經(jīng)營活動的直接參與者, 其在履行職責(zé)的過程中若處理不好兩者之間的平衡關(guān)系則可能出現(xiàn)兩種情況, 要么過分注重財務(wù)監(jiān)督而忽視其服務(wù)職能,要么即沒有切實(shí)做好服務(wù)又使監(jiān)督缺失。
2、財務(wù)委派負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一和不對稱性, 影響其主觀能動性的發(fā)揮, 財務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性難以有效保障，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。一是財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任往往很大, 但權(quán)力或行政級別卻與受派單位中層管理者等同或更低, 在履行監(jiān)督和約束職責(zé)的時候往往要冒著犧牲個人利益的風(fēng)險，影響了委派人員照章辦事的工作態(tài)度，工作積極性受到一定挫傷，財務(wù)監(jiān)督得不到充分發(fā)揮。二是委派人員身份特殊，代表了市級公司行使財務(wù)監(jiān)督職能，在履行職責(zé)的過程中會在不同程度上受到了受派單位不同形式的抵觸，有時難以掌握真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動信息，陷入孤立被動局面
3、財務(wù)委派人員的素質(zhì)與能力亟待進(jìn)一步全面提高。雖然財務(wù)委派人員特別是財務(wù)委派負(fù)責(zé)人是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上說綜合素質(zhì)還存在參差不齊的現(xiàn)象，還未能完全適應(yīng)委派工作的需要，在工作中往往受專業(yè)水平不足、人情關(guān)系囿困等影響，因此，財務(wù)委派人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)、協(xié)調(diào)溝通能力仍舊需要進(jìn)一步提高。
四、完善市級煙草公司財務(wù)委派制措施
（一）進(jìn)一步完善財務(wù)委派各項(xiàng)制度，形成制度約束、規(guī)范管理的科學(xué)工作機(jī)制，為開展財務(wù)委派工作提供一個及時有效的制度保障。
國家、省、市級公司的財務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度形成委派人員行使職責(zé)的三層制度依據(jù)，市級公司應(yīng)該以財經(jīng)政策法規(guī)法為前提, 依照環(huán)境變化及時完善本公司的規(guī)章制度, 為財務(wù)委派人員的工作開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。應(yīng)提高委派人員的地位, 賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)力, 從制度上明確委派人員的職責(zé)、權(quán)限和地位, 進(jìn)一步理順其監(jiān)督職能與服務(wù)職能, 這為被委派人處理好雙重身份問題創(chuàng)造了一種良好的制度環(huán)境也使委派制發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。
（二）不斷加強(qiáng)財務(wù)委派人員的自身素質(zhì),努力提高監(jiān)督與服務(wù)水平。
1、注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、復(fù)合型的財務(wù)隊(duì)伍，為委派制儲備人力資源。隨著市級公司經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日漸復(fù)雜，經(jīng)營行為不斷規(guī)范，培養(yǎng)精通財務(wù)管理、熟悉經(jīng)營業(yè)務(wù)的復(fù)合型財務(wù)人員隊(duì)伍是非常必要的。特別是委派人員，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)水平，更要有高超的溝通協(xié)調(diào)能力；既要有能夠擔(dān)當(dāng)起市級公司領(lǐng)導(dǎo)參謀的能力，又要善于通過溝通與受派單位建立良好的工作關(guān)系，將財務(wù)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、正確認(rèn)識監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到依法監(jiān)督、主動服務(wù)。作為財務(wù)委派人員，由于工作職能不能得到受派單位的充分理解，在實(shí)際工作中難免要成為“夾板”，兩邊得不到理解。面對復(fù)雜處境，需要學(xué)會跳出矛盾看問題解決問題。首先要站在市級公司層面堅(jiān)持原則，依法履職，同時要對受派單位做好解釋宣傳工作，爭取得到理解，再次要保持良好的心理平衡能力，化解心理壓力。
3、正確處理與受派單位的關(guān)系。委派人員應(yīng)該以為基層服務(wù)，幫助受派單位領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避決策風(fēng)險、促進(jìn)受派單位工作效率及管理水平的提高的角色出現(xiàn)，全力為受派單位正常的經(jīng)營活動提供服務(wù)。不能抱有“我只監(jiān)督”的對立立場。防止與受派單位的關(guān)系處理不當(dāng)，出現(xiàn)受派單位的合理事項(xiàng)受到阻攔，影響受派單位正常工作的開展。
4、完善業(yè)績考核及獎懲制度。由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂科學(xué)的考核辦法，對委派人員進(jìn)行定期考核，可分為日常考核和年度考核，年度考核后形成書面考核結(jié)論，對委派人員的工作業(yè)績作定性評價，并以此作為對其獎勵、懲罰、續(xù)任、免任的依據(jù)。
（三）不斷加強(qiáng)對受派單位的管理，確保委派有效。
受派單位領(lǐng)導(dǎo)層面的整體素質(zhì)及態(tài)度直接影響著財務(wù)委派工作的質(zhì)量和方向，僅靠委派人員的力量，難以達(dá)到財務(wù)委派的目的。因此，市級公司管理層應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)對受派單位的管理力度，對其建立合理的業(yè)績評價、考核及獎懲制度，使其充分理解與認(rèn)識財務(wù)委派工作的重要性。同時，受派單位也應(yīng)賦予與委派人員職責(zé)相匹配的權(quán)利，確保委派人員在受派單位的知情權(quán)、參議權(quán)和審議權(quán)。
五、結(jié)束語
總之，市級公司財務(wù)委派制度作為一項(xiàng)新的財務(wù)管理與監(jiān)督的方式，對避免國有資產(chǎn)的流失，強(qiáng)化財務(wù)管理和監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象，減少財務(wù)信息失真，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)營體系等起了一定的作用。但是，財務(wù)委派制度從理論層面到實(shí)踐層面仍舊需要正確認(rèn)識和對待，并在實(shí)踐過程中不斷加以完善。這不僅是深化行業(yè)管理體制改革的需要，也是探索適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財務(wù)監(jiān)督體制的需要。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，系統(tǒng)考慮、分步展開、持續(xù)完善，使財務(wù)委派制能夠更加有效地促進(jìn)市級煙草公司履行法人職責(zé)，使其經(jīng)營管理機(jī)制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，管理方式更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
