摘 要：就業(yè)和再就業(yè)是當(dāng)前我國政府和社會面臨的最緊迫任務(wù)之一。失業(yè)人群一直以來就是社會關(guān)注的同意，失業(yè)人員是影響社會發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重要因素之一，更是考驗政府工作能力的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量的勞動力涌向沿海城市，加之每年數(shù)以百萬計的大學(xué)生就業(yè)大軍，更加劇了失業(yè)人員再就業(yè)的困難。浙江省經(jīng)濟相對較為發(fā)達(dá)，改革開放以來，浙江省是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的省份之一，也是中國民營經(jīng)濟的“大本營”。經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，社會環(huán)境對于人們創(chuàng)業(yè)的激勵，更是加快了外地人口的流入，如何提升失業(yè)人群技能，促進(jìn)失業(yè)人群再就業(yè)是我們不得不加強思考的環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：浙江省 失業(yè) 再就業(yè)
失業(yè)與再就業(yè)
失業(yè)在經(jīng)濟學(xué)中有很多種意義,一般我們所指的失業(yè)是指達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。對于就業(yè)年齡，不同國家往往有不同的規(guī)定。有勞動能力并愿意工作的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會，沒有勞動能力的人不存在失業(yè)問題。有勞動能力的人雖然沒有職業(yè)，但自身也不想就業(yè)的人，不被稱為失業(yè)者。再就業(yè)是指一個人在失業(yè)以后重新經(jīng)過技能或知識培訓(xùn)，從而重新回到工作崗位的一種行為。在我國再就業(yè)具體指中國在新時期出現(xiàn)的因為企業(yè)倒閉等原因而使部分工人下崗無工作，然后又重新找到自己合適的工作。勞動就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，與經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此對于失業(yè)或下崗再就業(yè)人群，國家和各地政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過減免稅收和提供貸款等方式鼓勵社會機關(guān)團體擴大企業(yè)經(jīng)營范圍、增加經(jīng)營項目、拓展創(chuàng)業(yè)渠道，以吸納失業(yè)或下崗人員重新就業(yè)。
在努力解決失業(yè)保障與再就業(yè)問題上，浙江是取得了一定成果的，例如2010年浙江省政府十大民生實事的就業(yè)部分：幫助30萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶：完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)20萬人。浙江省經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及社會對于自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵使得浙江省對比其他經(jīng)濟相對落后的地區(qū)其失業(yè)與再就業(yè)壓力要輕很多。浙江省在失業(yè)現(xiàn)狀、因素以及再就業(yè)困難等方面既有全國的普遍問題也有獨特之處。
失業(yè)原因與再就業(yè)現(xiàn)況分析
1、 國內(nèi)失業(yè)現(xiàn)狀及原因
我國現(xiàn)實的就業(yè)問題是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性突出地表現(xiàn)為勞動力供求的數(shù)量矛盾、質(zhì)量矛盾和結(jié)構(gòu)類型的矛盾。而勞動力供求的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)類型矛盾通過增崗是無法解決的，因為勞動力供求質(zhì)量及結(jié)構(gòu)類型不相匹配并非崗位數(shù)量問題，而是勞動者職業(yè)技能素質(zhì)、類型與崗位要求的不一致問題。這已成為我國促進(jìn)就業(yè)及影響擇業(yè)者可持續(xù)就業(yè)的重要制約因子，而且這種情況很具普遍性。造成這些矛盾的原因在全國范圍內(nèi)也具有普遍性，例如：
農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢；高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，大學(xué)生就業(yè)觀念有偏差，自我認(rèn)識不清晰，自我定位不明確，在就業(yè)中期望值太高，在面對選擇時左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業(yè)，輕奉獻(xiàn)，缺少艱苦奮斗的精神和責(zé)任感，不斷在應(yīng)聘與選擇的矛盾中浪費機會、資源；除此以外，在我國現(xiàn)有的就業(yè)體系中還有著經(jīng)濟學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱藏性失業(yè)，所謂隱藏性失業(yè)是指表面上有工作，但實際上對產(chǎn)出并沒有做出貢獻(xiàn)的人，即有“職”無“工”的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零，當(dāng)經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時，即存在著隱藏性失業(yè)。
2、 浙江省失業(yè)突出問題
浙江省經(jīng)濟水平較高，吸引了大量外來農(nóng)民工和一些較高層次的外地投資者和就業(yè)人口，這使得浙江在很長一段時間里保持極其充足的勞動力資源，就業(yè)壓力較大。因此浙江的失業(yè)問題無法只是針對現(xiàn)有失業(yè)人員來加以“解決”。其次通過發(fā)展經(jīng)濟和增進(jìn)投資，以盡可能多地提供就業(yè)空崗，是目前學(xué)界和政界最主流的觀點。多數(shù)人認(rèn)為，中國就業(yè)問題的關(guān)鍵是勞動力需求不足，因此促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的出發(fā)點自然是增崗問題。但是增加何種類型的崗位因各地狀況不同而有所區(qū)別，而各省因其經(jīng)濟發(fā)展特點不同對相應(yīng)的人才也有需求，如：浙江省擁有超過2萬家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，但事實上卻有近一半不能從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，而一個重要原因就在于缺乏人才，尤其是外語小語種人才；又如：浙江省紡織、服裝產(chǎn)業(yè)人才需求量大，但是上崗所需的培訓(xùn)力欠缺，造成人口大量涌入，真正對口的崗位需求卻難以滿足，最終失業(yè)問題依舊長期存在。
3、 浙江省再就業(yè)困境
有關(guān)浙江省失業(yè)人員再就業(yè)面臨的困難，一方面，從失業(yè)者角度看，失業(yè)人員分為兩大類，一類普遍年齡偏大，女性和落后地區(qū)移民偏多，文化素質(zhì)較低；另一類為大學(xué)生，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下再就業(yè)的需要。另一方面，從政府角度看，部分市縣對再就業(yè)工作沒有引起足夠重視，沒有結(jié)合本地實際制訂相應(yīng)工作計劃和目標(biāo)，導(dǎo)致資金投入偏少；再就業(yè)政策幫扶面比較小，小額擔(dān)保貸款實施面窄，政策落實效果不佳。再就業(yè)專項資金的使用范圍僅限于國有下崗失業(yè)人員，致使集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員難以得到政策的扶持；再就業(yè)政策宣傳力度不夠。從全省各市、縣調(diào)查問卷的反饋情況來看，部分下崗失業(yè)人員和培訓(xùn)介紹機構(gòu)對就業(yè)再就業(yè)政策不太了解，如小額貸款等，導(dǎo)致這些政策沒有很好地予以落實；再就業(yè)培訓(xùn)針對性不強，特別是實訓(xùn)課程不足，符合勞動力市場要求的勞動力培訓(xùn)項目少，培訓(xùn)課程沒有根據(jù)培訓(xùn)后的就業(yè)情況予以及時更新和完善，招工難、就業(yè)難并存，就業(yè)矛盾一段時間內(nèi)仍比較突出。
目標(biāo)與對策探索
2004年起，浙江省開始實施新的失業(yè)保險條例，近年來的研究逐漸表明：單靠失業(yè)保險是不夠的。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，來保障失業(yè)者的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。劉玉俠（2006）在《浙江省城鎮(zhèn)失業(yè)公助問題的對策建議》中提出了失業(yè)公助的新體系，把失業(yè)保險同失業(yè)救濟、最低生活保障制度緊密聯(lián)系起來，最大限度從戰(zhàn)術(shù)上解決失業(yè)問題。具體地分析社會失業(yè)人員的失業(yè)原因，制定有針對性的政策和措施十分必要。一方面通過推進(jìn)外延式就業(yè)來暫時解決失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問題，滿足其基本的生存需求，另一方面則應(yīng)借助社會力量和教育機構(gòu)積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，強化并推行內(nèi)涵式就業(yè)工程，增強普通勞動者的生存能力，降低失業(yè)率，提高社會的人力資源能力和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)者甚至在業(yè)人員的可持續(xù)就業(yè)。
在致力于解決再就業(yè)困難方面，首先應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳力度，為再就業(yè)工作創(chuàng)造輿論環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并提高服務(wù)意識，使下崗失業(yè)人員能充分地利用好政策；其次，加強就業(yè)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，吸引用人單位的積極參與。將就業(yè)培訓(xùn)與高技能人才培訓(xùn)相結(jié)合，在提高就業(yè)人員技能的同時，緩解社會高技能人才緊缺的問題；再次，強化再就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)方面的共享設(shè)施服務(wù)，建立相對統(tǒng)一的再就業(yè)工作信息平臺，形成一個以職業(yè)介紹，失業(yè)人員管理，存檔保險管理，執(zhí)業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全省建成統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及公開發(fā)布系統(tǒng)；同時，應(yīng)合理安排再就業(yè)資金，提高資金使用效率，側(cè)重于就業(yè)問題比較突出的地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)資金補助，重點支持這些地區(qū)落實再就業(yè)工作。
除此以外，我們也應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能，把失業(yè)保險的預(yù)防功能和促進(jìn)再就業(yè)功能緊密聯(lián)系起來，提高資金使用效率，充分發(fā)揮失業(yè)保險在就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)再就業(yè)方面的功能。在切實保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活的前提下，擴大失業(yè)保險基金支付范圍用于促進(jìn)再就業(yè)。為此，有三個方向需要我們努力：一是讓勞動者掌握一技之長，通過政府投入，對勞動力進(jìn)行各種符合市場需要的技能培訓(xùn)、增強勞動素質(zhì)、盡快實現(xiàn)再就業(yè)；二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和走自我創(chuàng)業(yè)之路，通過政策扶持、引導(dǎo)等方式，鼓勵失業(yè)人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或面向市場走自謀職業(yè)之路，實現(xiàn)人生價值；三是加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立失業(yè)人員信息庫、隨時了解變動、需求等情況，為他們提供就業(yè)信息和失業(yè)保險政策的指導(dǎo)服務(wù)。
