摘 要：我國農(nóng)村計(jì)劃生育制度已經(jīng)執(zhí)行多年，并取得了較好的成效。隨著國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善，我國自2004年起，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)行創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以求能夠促使計(jì)劃生育工作深入人心，并不斷提高計(jì)劃生育工作效率，推動(dòng)我國農(nóng)村計(jì)劃生育的進(jìn)一步開展。本文主要針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行過程中的一些問題進(jìn)行探討，并針對(duì)問題提出獎(jiǎng)勵(lì)輔助資金管理、提升計(jì)劃生育社會(huì)影響等的策略，以供計(jì)劃生育工作者參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；有效性；經(jīng)費(fèi)管理；社會(huì)影響
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷改善，農(nóng)民對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)也在逐漸提高，這為我國開展農(nóng)村計(jì)劃生育工作提供了有利條件。但是，一些較為落后地區(qū)依然受到傳統(tǒng)生育觀念的影響，對(duì)計(jì)劃生育有抵觸情緒，這不僅不利于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開展，也一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在2004年，國家相關(guān)部門出臺(tái)并制定了農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，并希望能夠通過執(zhí)行這項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)村生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，從而保證農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。在執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度過程中，最為重要的即是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理問題，因此本文將著重探討如何管理這筆重要的經(jīng)費(fèi)。
一、農(nóng)村計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)
1.效益整體性。
計(jì)劃生育工作的主要目的是以人的全面發(fā)展為中心，提高人們的生活質(zhì)量，使人口數(shù)量和人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且為我國全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。因此，計(jì)劃生育的效益不是某一地區(qū)或者是某一階段的效益，而是區(qū)域之間以及代際之間的整體效益，其體現(xiàn)了空間與時(shí)間上的有效統(tǒng)一。根據(jù)當(dāng)前政府理論的要求，計(jì)劃生育既能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來效益，同時(shí)又為國家利益產(chǎn)生一定的影響，因此其支出部分也應(yīng)當(dāng)是由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。
2.決策單向性。
盡管國家號(hào)召并動(dòng)員廣大群眾，要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，并為之提供相應(yīng)的服務(wù)，但大多數(shù)群眾都是倡導(dǎo)者和自愿性質(zhì)。從決策實(shí)施過程看，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策是從上到下采取強(qiáng)有力的行政和經(jīng)濟(jì)措施。國家作為一個(gè)整體，涉及國家利益的公共事務(wù)，較為明顯的單向決策。因此，中央、省、市政府在獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)支出方面要占主導(dǎo)地位，以確認(rèn)此項(xiàng)民生工程的順利開展，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭真正得到實(shí)惠。
二、調(diào)整農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行效率的策略
對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作執(zhí)行部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，這是我國新時(shí)期計(jì)劃生育工作創(chuàng)新的舉措，同時(shí)也是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵途徑。因此，政府相關(guān)部門及其工作人員必須提高對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)宣傳力度、全面審查獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理，以便有效發(fā)揮農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)影響作用，從而促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作有效性的提升。
第一，強(qiáng)化宣傳，使計(jì)劃生育工作深入人心。政府相關(guān)工作人員自身必須提高對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的認(rèn)識(shí)，并利用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳，向農(nóng)民講解獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的相關(guān)內(nèi)容及其重要意義，從而使農(nóng)民了解制度的意義所在，并能夠樹立計(jì)劃生育新意識(shí)，為進(jìn)一步執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度奠定思想基礎(chǔ)。
第二，全面審查，保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公平性。鑒于我國農(nóng)村人口組成結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，我國農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中的對(duì)象審查工作也必須全面而嚴(yán)格的進(jìn)行。筆者認(rèn)為必須以公開透明、公平公正的態(tài)度進(jìn)行工作，并在實(shí)踐中不斷完善制度內(nèi)容，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，并開展全面的、細(xì)致的、嚴(yán)格的認(rèn)定審查工作，以保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的準(zhǔn)確性，確保政策執(zhí)行的公平性，從而也促進(jìn)此項(xiàng)制度社會(huì)影響作用的有效發(fā)揮。
第三，嚴(yán)格管理，提高制度執(zhí)行的有效性。在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的執(zhí)行工作中，最為重要的即是對(duì)相關(guān)資金的管理，只有管理好這筆資金才能為計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的有效開展提供財(cái)力基礎(chǔ)。因此，相關(guān)工作人員必須從財(cái)政資金的預(yù)算、績(jī)效評(píng)估等方面加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理力度，以保證資金利用效率的提升。
?。?）資金預(yù)算管理與獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的審查工作效率有直接關(guān)系，工作人員制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并根據(jù)實(shí)際情況將獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)算，從而提高預(yù)算效率；（2）資金的績(jī)效評(píng)估是資金管理的重中之重，所以，工作人員需要進(jìn)行科學(xué)、合理的跟蹤調(diào)查、評(píng)估工作，指導(dǎo)受惠的農(nóng)民正確理解農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義，樹立榜樣模范作用，以深化制度的社會(huì)影響；同時(shí)，工作人員在相關(guān)制度的指導(dǎo)下，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金切實(shí)發(fā)放到戶，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行科學(xué)績(jī)效評(píng)估，使獎(jiǎng)勵(lì)資金能夠切實(shí)發(fā)揮其增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，密切黨群關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民計(jì)劃生育積極性等作用，進(jìn)而提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行的有效性，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的有效開展。
結(jié) 語：
綜上所述，我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作已經(jīng)開展多年，并實(shí)施了很多的政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作效率的有效提升。但是，依然有一些地區(qū)的農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)計(jì)劃生育沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃生育工作難以有效開展。因此，國家提出了農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，期望能夠以科學(xué)、合理的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，來深化我國的計(jì)劃生育工作，從而提高計(jì)劃生育工作的社會(huì)影響作用，使計(jì)劃生育深入人心；同時(shí)，相關(guān)工作人員做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理工作，也將對(duì)計(jì)劃生育工作的有效進(jìn)行起到不可忽視的作用。相信，隨著農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行力度的不斷增強(qiáng)，我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作效率必將得到進(jìn)一步的提升，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
