摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年增多，一方面使農(nóng)村的勞動力得以轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也應(yīng)認(rèn)識到不足：農(nóng)村的閑置用地增多，田地?zé)o人耕種、缺乏管理，造成浪費土地資源的浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探討農(nóng)村閑置土地的開發(fā)利用問題，具有重要意義，確保閑置用地得到充分、合理的利用，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村閑置土地；開發(fā)利用；分析研究
1.前言
土地作為人類生存與發(fā)展的基本場所，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用。我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，耕地面積廣，但由于受到人口的影響，使得我國的人均耕地面積較少。因此，需要提高對農(nóng)村閑置土地的利用率，擴大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量與對土地的利用率。
2.閑置土地的定義
閑置土地也可稱為拋荒，指的是空閑擱置、沒有得到利用的土地，或者是土地的使用者在取得土地的使用權(quán)后，沒有經(jīng)過政府的同意，超過一定的期限而未進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)的用地。閑置土地又分成非農(nóng)建設(shè)閑置與農(nóng)業(yè)閑置土地兩種，通常判斷農(nóng)地用地是否為閑置，主要根據(jù)農(nóng)作物生長的周期作為參考的，當(dāng)農(nóng)田超過半年處于拋荒的，可稱此農(nóng)田是閑置的土地。我國將閑置農(nóng)業(yè)用地分為三個級別：一級，根據(jù)土地的狀況劃分成隱性與顯性用地；二級，根據(jù)土地的分類分成閑置園地、閑置耕地與農(nóng)村建設(shè)用地等幾方面；三級按照土地的成因分為污染型、災(zāi)害型以及拋荒型的閑置耕地與建設(shè)用地以及閑置園地等幾類型[1]。
3.農(nóng)村閑置土地的危害
3.1影響土質(zhì)
農(nóng)村土地閑置較多，無人耕種管理，長期發(fā)展將導(dǎo)致水土有機質(zhì)的流失，出現(xiàn)土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢發(fā)展，使土地的生產(chǎn)能力下降，影響農(nóng)作物的種植。與此同時，還對周邊非閑置土地造成嚴(yán)重影響，破壞生態(tài)環(huán)境，引起耕地質(zhì)量下降，加快土地質(zhì)量的惡化。
3.2阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
農(nóng)村的閑置用地增多，可減少人均的耕地面積，使人地矛盾問題更加嚴(yán)重；農(nóng)作物種植減產(chǎn)、農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源少，阻礙社會的經(jīng)濟發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值降低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.3對農(nóng)民的生活造成影響
農(nóng)村土地閑置還將影響農(nóng)民的生活水平與經(jīng)濟收入的提高，削弱農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，農(nóng)產(chǎn)品收入降低，食糧產(chǎn)量減產(chǎn)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟收入下降，不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
4.影響農(nóng)村用地閑置的主要因素
4.1制度原因
計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革，使我國的農(nóng)業(yè)制度取得較大的進(jìn)步，承包責(zé)任制更是提高了農(nóng)民的收入，然而當(dāng)前我國農(nóng)村的生產(chǎn)方式比較落后，分散經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)程度低，大多是已家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與收入較低，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于緩慢的發(fā)展階段。
4.2經(jīng)濟原因
社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)貧富差距逐漸擴大，城市經(jīng)濟的發(fā)展急需大批的勞動力滿足發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力充足，為了更好的生存，農(nóng)大批勞動力向城市轉(zhuǎn)移。此外，部分農(nóng)民搬遷至城鎮(zhèn)，他們認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行耕種乏味且辛苦，工作也不體面，而在城市，各方面的配套設(shè)施齊全、生活也比較豐富、交通便捷，而不愿回到農(nóng)村。因此，導(dǎo)致農(nóng)村的用地常年閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。
4.3文化心理原因
受封建思想影響，農(nóng)民輕農(nóng)棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民不愿耕種也不愿放棄土地，認(rèn)為自己持有土地，處于今后的養(yǎng)老保障考慮，哪怕讓土地處于常年閑置的狀態(tài)。農(nóng)民不耕種，而是將田地作為今后的養(yǎng)老的后路，由此導(dǎo)致更多土地的閑置[2]。
5.解決農(nóng)村閑置用地的開發(fā)利用之對策
5.1進(jìn)行土地整理
根據(jù)多農(nóng)村土地的規(guī)劃與要求，確定用地的目標(biāo)及用途，結(jié)合經(jīng)濟、技術(shù)以及法律、行政等手段進(jìn)行有效的整理與改造，從而提高對土地的利用率。此外，還可對農(nóng)村用地進(jìn)行復(fù)墾或者是開發(fā)，對閑置土地進(jìn)行充分利用，增加耕地面積。
5.2進(jìn)行土地的自由流轉(zhuǎn)
為了提高對農(nóng)村閑置用地的利用率，可以采取自由流轉(zhuǎn)、出租等的方式進(jìn)行處理，并與受讓方簽定租賃合同，以次提高對閑置土地的利用價值。同時，政府不對農(nóng)村閑置土地的承包或者經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行干預(yù)，也不承擔(dān)因此產(chǎn)生的風(fēng)險與責(zé)任，而僅僅是充分利用其的資源，對農(nóng)村的閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租等信息進(jìn)行公布，更好地使土地得到充分利用。
5.3落實好惠農(nóng)政策促
加強農(nóng)村地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并且加大農(nóng)業(yè)種植的宣傳力度，落實好水稻良種補貼與農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)的政策，提高農(nóng)民種植的積極性。家大對農(nóng)村道路與水利的投入與基礎(chǔ)建設(shè)，更好地提高對閑置用地的利用率。
5.4大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
加大農(nóng)村地區(qū)的基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，充分利用閑置的土地，對土壤肥力不足或者是土地干旱等現(xiàn)象進(jìn)行改造，增加農(nóng)村耕地的數(shù)量與面積，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。
6.結(jié)束語
總之，做好農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)與利用工作，不僅需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種植的積極性，而且政府應(yīng)給予有效引導(dǎo)、重視宣傳、落實農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村閑置土地的充分利用，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
