國科發(fā)財(cái)字〔2006〕115號
各直屬事業(yè)單位：
為規(guī)范科技部各直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)管工作，保證國有資產(chǎn)安全，特制定《科技部事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：科技部事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理辦法
科學(xué)技術(shù)部
二ＯＯ六年四月十七日
附件：
科技部事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范科技部各直屬事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合科技部事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對本單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解本單位財(cái)務(wù)狀況。各單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)財(cái)會人員，加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)。
第三條 各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立健全財(cái)務(wù)收支審批制度，確定審批程序，明確各級審批人員及其職責(zé)、權(quán)限；建立健全內(nèi)部控制制度，各有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)崗位互相監(jiān)督和制約；建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度，及時(shí)了解單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，為單位發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。
第四條 各單位按照財(cái)政部《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》和科技部有關(guān)電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)施會計(jì)核算和會計(jì)電算化管理。
第二章 收支和結(jié)余管理
第五條 各單位在單位負(fù)責(zé)人的主持下，由財(cái)務(wù)部門組織預(yù)算編制工作。根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合預(yù)算年度的收入增減因素和事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，編制當(dāng)年的收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
第六條 收入管理
（一）收入是各單位開展業(yè)務(wù)活動和其他活動依法取得的非償還性資金。收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。
（二）各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得私設(shè)小金庫，賬外設(shè)賬。
（三）各項(xiàng)收入應(yīng)合法合規(guī)，全部納入單位預(yù)算，經(jīng)營性收入應(yīng)依法納稅。
第七條 支出管理
（一）支出是指各單位開展業(yè)務(wù)活動和其他活動發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出。
（二）各單位從上級部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并須單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)核算，按要求報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況。
（三）各單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，杜絕不合規(guī)的原始憑證報(bào)銷入賬。
（四）各單位應(yīng)建立大額支出的集體決策審批機(jī)制，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子共同審核支出內(nèi)容和方向。
（五）各單位應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》和有關(guān)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，加強(qiáng)對科研課題（或項(xiàng)目，以下統(tǒng)稱“課題”）經(jīng)費(fèi)的管理。
1．根據(jù)研究任務(wù)需求，合理測算研究周期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，如實(shí)編制課題預(yù)算，不得虛列預(yù)算。
2．按批復(fù)的預(yù)算使用課題經(jīng)費(fèi)，不得擠占、挪用課題經(jīng)費(fèi)用于與課題研究活動無關(guān)的一般消費(fèi)性支出，不得用課題經(jīng)費(fèi)投資入股、參與經(jīng)營、購買股票以及贊助等。
3．課題結(jié)束后，必須按合同任務(wù)書要求及時(shí)結(jié)題，確需延期的，按規(guī)定程序提前辦理延期手續(xù)；課題結(jié)題驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，不得長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用。
（六）承擔(dān)部分科技計(jì)劃管理職能的單位，在組織科技計(jì)劃課題實(shí)施過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按照《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》的規(guī)定列支。
（七）各單位職工的工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放資金來源按照國家關(guān)于工資、津補(bǔ)貼的規(guī)定執(zhí)行，并將有關(guān)發(fā)放情況報(bào)科技部，建立備案制度。
第八條 結(jié)余管理
（一）各單位收支結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余。
（二）各單位的結(jié)余除專項(xiàng)資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，形成的可分配結(jié)余應(yīng)按照國家規(guī)定提取福利基金和事業(yè)基金。
（三）對專用基金的管理應(yīng)遵循“先提后用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。各項(xiàng)專用基金必須按照規(guī)定的比例和來源渠道提?。辉谌〉觅Y金以后，按照規(guī)定的用途和使用范圍安排開支。
第九條 各單位年度終了，須對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析、總結(jié)，按照部門決算要求，編報(bào)當(dāng)年決算報(bào)表。
第三章 資產(chǎn)管理
第十條 資產(chǎn)是各單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行核銷。
第十二條 各單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，指定專門部門和人員具體負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)的購置、使用和處置須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
（一）建立健全固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購、登記、領(lǐng)用、報(bào)廢制度。
（二）各單位根據(jù)工作需要，按照內(nèi)部財(cái)務(wù)審批制度規(guī)定，確定年度購置計(jì)劃，并編入年度預(yù)算。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。凡屬于政府集中采購目錄內(nèi)的物品，必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。
（四）完善基建工程與資產(chǎn)管理的銜接手續(xù)。基建、維修改造項(xiàng)目完工后，及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。
（五）堅(jiān)持固定資產(chǎn)處置的分級審批原則。各單位對固定資產(chǎn)的處置，原值達(dá)到規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)過有關(guān)部門審批后，按規(guī)定進(jìn)行處置。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。
（六）固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，定期清查固定資產(chǎn)，及時(shí)對賬，保證賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符。
第十三條 各單位對外投資只能使用自有資金，不得擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)。
第十四條 各單位對外投資設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)的，需經(jīng)科技部黨組批準(zhǔn)。
（一）設(shè)立原則。設(shè)立企業(yè)應(yīng)緊密圍繞科技部的中心工作，保證資金安全，提高資金使用效益，為中心工作的開展提供有效支撐和服務(wù)。
（二）設(shè)立程序。各單位向部黨組提出書面申請，說明設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)的原因、可行性分析、投資資金的來源、企業(yè)管理方式、投資收益形式以及降低投資風(fēng)險(xiǎn)、保障資金安全的必要措施，經(jīng)部黨組審議同意后，方可辦理設(shè)立手續(xù)。
（三）各單位設(shè)立企業(yè)后，如該企業(yè)投資興辦二級企業(yè)，仍需按上述原則和程序報(bào)部黨組批準(zhǔn)，不得自行決策。
（四）各單位要加強(qiáng)對所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保投資安全與收益。
（五）各單位轉(zhuǎn)讓或撤并所辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并向部黨組報(bào)告轉(zhuǎn)讓或撤并原因、債權(quán)債務(wù)處理結(jié)果、資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)收入處置方案以及人員安置情況等，部黨組審議同意后，及時(shí)辦理企業(yè)變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)管理手續(xù)。
第十五條 各單位按照國有資產(chǎn)管理要求，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)工作，接受產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。
第十六條 因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等管理要求，需要撤并的單位，必須指定專門的財(cái)會人員辦理清算工作，及時(shí)清理資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊，按時(shí)完成財(cái)務(wù)資產(chǎn)移交手續(xù)。
第四章 負(fù)債管理
第十七條 負(fù)債是指各單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。包括流動負(fù)債和長期負(fù)債。
第十八條 各單位借入款項(xiàng)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，辦理借款時(shí)必須報(bào)科技部批準(zhǔn)。
各單位要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)組織清理，保證在規(guī)定的期限內(nèi)償還、繳納，不得長期掛賬。
第十九條 各單位不得以任何形式對外提供擔(dān)保或變相擔(dān)保。
第五章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)會人員
第二十條 各單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)工作任務(wù)的需要，配備專職財(cái)會人員，加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)。
第二十一條 規(guī)模較大、具備條件的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，保障財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)正常開展工作。
第二十二條 各單位要加強(qiáng)對財(cái)會人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，保證財(cái)會人員參加每年的繼續(xù)教育和有關(guān)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
第二十三條 各單位在崗財(cái)會人員應(yīng)持有會計(jì)從業(yè)資格證書，遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。
第二十四條 各單位要建立財(cái)會人員崗位責(zé)任制，明確各工作崗位的設(shè)置、職責(zé)和分工，遵循會計(jì)和出納分設(shè)、支票和印章分管、錢和物分管、職責(zé)和權(quán)限明確且能相互制約的原則。
第二十五條 承擔(dān)部分科技計(jì)劃管理職能的單位，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合業(yè)務(wù)部門開展科技計(jì)劃課題預(yù)算評估評審的組織實(shí)施工作。
第二十六條 各單位財(cái)務(wù)部門、會計(jì)主管等發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)事先征求科技部意見，經(jīng)同意后方可實(shí)施。
第六章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第二十七條 各單位財(cái)務(wù)部門對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對單位制定的預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 各單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，如實(shí)提供會計(jì)資料和有關(guān)信息，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。對查出的問題，各單位應(yīng)按有關(guān)部門要求及時(shí)整改。
第二十九條 科技部對各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第三十條 科技部定期組織各單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員和財(cái)會人員參加的財(cái)務(wù)管理知識培訓(xùn)。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
