運(yùn)用創(chuàng)新思維提升治黃財(cái)務(wù)管理水平
——黃委領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展培訓(xùn)班學(xué)習(xí)體會(huì)
黃委財(cái)務(wù)局局長 夏明海
黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)一部署下，全黨興起了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，特別是《江澤民文選》的出版，對我們深刻理解與全面把握“三個(gè)代表”重要思想，更好地運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作有著重要意義。在《江澤民文選》中，有多篇文章是論述創(chuàng)新的，如《加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新》、《不斷根據(jù)實(shí)踐的要求進(jìn)行創(chuàng)新》等，可以說《江澤民文選》本身就是創(chuàng)新的理論成果。通過黃委領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，更增添了對有關(guān)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等的切身感受。聯(lián)系到我們“維持黃河健康生命”的治黃大業(yè)和自己的崗位責(zé)任，日益體會(huì)到創(chuàng)新思維的重要和急迫。
一、創(chuàng)新思維的理論認(rèn)識
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，這是我們黨總結(jié)２０世紀(jì)世界各國政黨，特別是共產(chǎn)黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。中國共產(chǎn)黨之所以能夠立于不敗之地，并使社會(huì)主義煥發(fā)出勃勃生機(jī)，靠的就是堅(jiān)持改革，銳意創(chuàng)新。江澤民同志曾指出：“整個(gè)人類歷史，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。沒有創(chuàng)新，就沒有人類的進(jìn)步，就沒有人類的未來。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更加雄辯地證明了這一點(diǎn)。”
?。玻岸嗄陙砦覀冞M(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的偉大成就，無一不是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的成果。無論是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，都需要進(jìn)行理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，才能解決層出不窮的新矛盾、新問題，才能不斷把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。
在我們的治黃大業(yè)進(jìn)程中，也處處體現(xiàn)出創(chuàng)新思維的特征和成果。治黃６０年來，從保證黃河大堤伏秋大汛不決口到“四個(gè)不”目標(biāo)的提出，從 “上攔下排、兩岸分滯”到調(diào)水調(diào)沙、淤粗排細(xì)等多手段的全面實(shí)踐，從單純水利工程建設(shè)到“數(shù)字黃河”、“模型黃河”建設(shè)初具規(guī)模等等，無不閃耀著創(chuàng)新思維的火花。也正是有了創(chuàng)新思維，我們黃河治理與開發(fā)的事業(yè)才能從一個(gè)勝利走向一個(gè)勝利，從流域機(jī)構(gòu)成為世界水利矚目的焦點(diǎn)。
二、提高治黃財(cái)務(wù)管理水平必須依靠創(chuàng)新思維
在治黃事業(yè)取得很大成績的同時(shí)，黃委的財(cái)務(wù)管理水平也有質(zhì)的提高。特別是１９９８以來，隨著國家公共財(cái)政支出框架的逐步建立，黃委的財(cái)務(wù)管理體制、會(huì)計(jì)核算模式、投資機(jī)制和資產(chǎn)管理手段等都發(fā)生了較大變化，全河財(cái)務(wù)管理水平有了大幅度提升。分析起來，這些成績和創(chuàng)新思維是密不可分的。
?。保e極推進(jìn)財(cái)政三項(xiàng)制度改革，效果顯著。
通過這幾年理論摸索和實(shí)踐運(yùn)用，初步確立了一套比較科學(xué)的部門預(yù)算管理模式，建立了要求明確、過程公開、權(quán)責(zé)明晰的預(yù)算編制規(guī)程和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理制度，預(yù)算制度的統(tǒng)一性、完整性和公平性在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中得到了充分體現(xiàn)。
國庫支付范圍不斷延伸，目前實(shí)行國庫支付的單位已達(dá) １１８ 家，占全部預(yù)算單位的６７％，有效地保證了財(cái)政資金運(yùn)行的高效與安全。
政府采購改革在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，采購范圍不斷擴(kuò)展，采購規(guī)模逐年增長，２００５年采購資金達(dá) ８０００多萬元，節(jié)約資金１０００多萬元。
２．開展預(yù)算定額測算和制定，使得經(jīng)費(fèi)申請有據(jù)可依，極大地提升了經(jīng)費(fèi)保障力度。
從２０００年開始，我們組織開展了對水利經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和基本支出的預(yù)算定額研究工作，經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)取得階段性成果，形成了多個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)。這些定額標(biāo)準(zhǔn)的測算和制定，使得黃委水利工程管理體制改革有了充分的經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，也為今后制定行業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。定額管理是今后預(yù)算管理的基礎(chǔ)，無論今后預(yù)算改革如何深入發(fā)展，定額管理的基礎(chǔ)作用都是非常重要的。因此可以說我們的工作做到了前面，應(yīng)該說是超前的，也是創(chuàng)新思維的結(jié)果。
?。常?cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，管理效率更高。
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平，是我們在黃委黨組開拓創(chuàng)新精神的指導(dǎo)下，研究提出的一項(xiàng)具體創(chuàng)新目標(biāo)。自２００３年開始我們積極探索財(cái)務(wù)信息化，在黃委范圍內(nèi)建立了“財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)”，升級現(xiàn)有單機(jī)版財(cái)務(wù)軟件為網(wǎng)絡(luò)版，并借助“數(shù)字黃河”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，把黃委３００多家會(huì)計(jì)單位分四級（黃委、省局、市局、縣局）聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)異地查詢所屬各級單位的最新財(cái)務(wù)信息、對敏感問題長期異地追蹤監(jiān)督等目標(biāo)。
為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從２００２年開始研究開發(fā)“水利國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。經(jīng)過幾年的試運(yùn)行和完善提高，２００５年完成全部技術(shù)指標(biāo)和功能，并已在河南省局范圍內(nèi)安裝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的全程監(jiān)控和實(shí)時(shí)管理。
４．積極探索供水改革機(jī)制，實(shí)施“兩水分供”。
?。保梗梗鼓暌詠?，通過不懈努力，黃河下游渠首水價(jià)逐步得到調(diào)整，特別是工業(yè)水價(jià)連年提高，給供水單位增加收入打下良好的基礎(chǔ)。但由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水分離困難，很難做到獨(dú)立計(jì)量，很大程度上影響了水費(fèi)收入的增加。２００５年我們選擇了位于黃河最下游、對黃河水依賴最大、工農(nóng)業(yè)用水矛盾比較突出的東營市實(shí)施農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水“兩水分供”試點(diǎn)工作，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上化解了工農(nóng)業(yè)爭水矛盾，優(yōu)化了供水結(jié)構(gòu)。山東全局扣除引黃濟(jì)津因素，２００５年非農(nóng)業(yè)供水實(shí)現(xiàn)收入２２８３．５２萬元，比２００４年凈增１１２２．５８萬元，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)業(yè)供水收入翻番增長?！皟伤止苯鉀Q了長期以來黃河下游引水工農(nóng)業(yè)用水不分、增產(chǎn)不增收的局面，是黃委供水管理環(huán)節(jié)中的一次突破。
三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)設(shè)想
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)政性資金的使用效益，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的課題擺在我們眼前。
雖然我們近年來在提高財(cái)務(wù)管理水平上積極探索、勇于改革，取得了成績，但也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。如部門預(yù)算管理制度還沒有全面、切實(shí)到位，由于制度上的缺陷造成單位之間、部門之間、地域之間經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍不平衡，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的目標(biāo)和任務(wù)還很艱巨，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高與國家財(cái)政體制改革的步伐相比仍然落后等等。因此，大膽創(chuàng)新，積極探索，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)為“維持黃河健康生命”提供堅(jiān)實(shí)保障的任務(wù)依然繁重。今后我們還要在以下幾方面創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式。
?。保^續(xù)搞好水利各項(xiàng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的測算，逐步建立起預(yù)算管理定額標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。
一方面對于已頒發(fā)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行，各級主管單位也要按照定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核預(yù)算。另一方面積極督促財(cái)政部、水利部及早頒發(fā)水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，全面開展其他如防汛、水土保持、水資源管理與保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水政執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)的測算。最終建成一套完善的經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
２．提高預(yù)算綜合管理，約束預(yù)算行為，平衡預(yù)算差距。
認(rèn)真總結(jié)政府收支分類改革模擬預(yù)算工作的經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣。深入做好部門預(yù)算基礎(chǔ)工作，落實(shí)核定改革后各單位的人員狀況和業(yè)務(wù)職能，對經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目要明確界定支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在新增加預(yù)算部分安排上要向困難單位和基層傾斜，縮小上下之間、左右之間的預(yù)算差距。
?。常鸩浇栘?zé)制，不斷完善財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度。
按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度，將所有資金統(tǒng)一納入到單位財(cái)務(wù)部門集中管理，改變多頭管理、分散管理的局面。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利資金管理責(zé)任制度》，積極推行資金管理分級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。按資金級次、性質(zhì)和管理環(huán)節(jié)，在決策者、管理者、使用者、監(jiān)督者之間，明確責(zé)任點(diǎn)，界定、分解管理責(zé)任；對涉及不同部門和人員的項(xiàng)目和資金嚴(yán)格按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配”的原則加強(qiáng)管理。
?。矗M(jìn)一步推廣財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并試行資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。
目前黃委各獨(dú)立核算單位都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件已成為日常管理和核算的不可或缺的工具。但一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、預(yù)算定額預(yù)警、財(cái)務(wù)報(bào)告等功能，還沒有得到充分應(yīng)用，信息資源共享和信息傳遞及安全保護(hù)等需要進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有的水利國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)要在全河推廣應(yīng)用，并組成資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成維修、變更、評估等各種資產(chǎn)信息的及時(shí)溝通、資產(chǎn)處置審批的便捷規(guī)范，各項(xiàng)資產(chǎn)的快速查詢，從而隨時(shí)都能準(zhǔn)確地掌握國有資產(chǎn)的家底，達(dá)到綜合利用的效果，防止國有資產(chǎn)流失。
?。担鰪?qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識，提高理論知識水平，增加業(yè)務(wù)操作技能。
創(chuàng)新要有一大批勇于和善于創(chuàng)新的人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是第一資源。近年來，隨著《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《行政許可法》等一系列法律的修改及實(shí)施，使法律意識逐步深入人心，財(cái)務(wù)部門作為行政事業(yè)單位對內(nèi)、對外的窗口之一，必然涉及對各種規(guī)章制度的解釋、運(yùn)用上，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，既能保護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)的指令符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又能起到潔身自好，防止會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊等行為。同時(shí)，國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的更新，財(cái)會(huì)人員面臨全面學(xué)習(xí)和知識更替的壓力更大。因此，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯的非常重要。
治黃事業(yè)在發(fā)展，我們的財(cái)務(wù)管理也需要不斷發(fā)展，如何適應(yīng)不斷深化的財(cái)政體制、事業(yè)單位體制等改革的要求，創(chuàng)新治黃財(cái)務(wù)管理，具有十分重要的意義。
來源：黃河報(bào)·黃河網(wǎng) 2007年2月27日
