基層央行工會(huì)經(jīng)審工作存在的問題和對(duì)策建議
陳 浩
工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，是提高工會(huì)經(jīng)審工作水平，發(fā)揮經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)工會(huì)財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要和必由之路。
近年來，在人民銀行上?？偛抗?huì)的指導(dǎo)下，轄區(qū)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織不斷加強(qiáng)，工會(huì)經(jīng)審工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，工會(huì)經(jīng)審工作取得了一定成效。但是與新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作的要求仍存在一定差距，經(jīng)審工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了工會(huì)經(jīng)審組織作用的發(fā)揮，應(yīng)該引起足夠重視?，F(xiàn)筆者結(jié)合基層央行實(shí)際，就如何加強(qiáng)基層央行工會(huì)經(jīng)審工作，談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、當(dāng)前基層央行工會(huì)經(jīng)審工作的現(xiàn)狀
基層央行按照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的要求，成立了工會(huì)，按照經(jīng)審組織和工會(huì)組織同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生的“三同時(shí)”原則，選舉產(chǎn)生工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)或工會(huì)經(jīng)審小組，配備經(jīng)審委員（但兼職的較多）。注重經(jīng)審工作制度建設(shè)，建立和完善了工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，制定和完善了相關(guān)審查審計(jì)制度。工會(huì)經(jīng)審組織能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展本級(jí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算審查、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)、對(duì)所管轄基層工會(huì)進(jìn)行審計(jì)，以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)基金的審計(jì)等，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用方面彰顯了經(jīng)審審查監(jiān)督作用。重視業(yè)務(wù)建設(shè)，通過培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、座談交流等形式提高經(jīng)審人員業(yè)務(wù)工作水平?？傮w來看，基層央行工會(huì)經(jīng)審組織是基本健全的，制度建設(shè)是基本完善的，經(jīng)審組織的作用是能夠發(fā)揮的。
二、基層央行工會(huì)經(jīng)審工作存在的問題
（一）重視程度不夠，認(rèn)識(shí)存在偏差。部分基層央行，特別是人員較少的縣支行，對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支筆數(shù)少，只要建好賬就可以了，對(duì)于是否經(jīng)審，用不著認(rèn)真對(duì)待，小題大作，費(fèi)人費(fèi)時(shí)。有些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主觀上不重視工會(huì)經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作在領(lǐng)導(dǎo)層面得不到支持，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒有給予充分的支持。由于基層央行重視程度不夠，導(dǎo)致經(jīng)審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要；工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能自覺接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理往往流于形式。
（二）制度執(zhí)行不到位，經(jīng)審工作形同虛設(shè)?；鶎友胄须m然建立工會(huì)組織及經(jīng)審組織，制定和完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度、工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制等相關(guān)規(guī)章制度，但在執(zhí)行上往往大打折扣。有些基層工會(huì)忽視了對(duì)經(jīng)審工作的指導(dǎo)與督查，對(duì)經(jīng)審人員的日常工作沒有硬性的工作要求，在年終檢查考核時(shí)也沒有把經(jīng)審工作列入考核范圍，甚至是一筆帶過，未對(duì)經(jīng)審工作引起足夠的重視；少數(shù)經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，畏難情緒較多，從而使經(jīng)審作用受到嚴(yán)重影響，經(jīng)審工作也就形同虛設(shè)，不能按要求開展工作，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。
（三）審計(jì)力量單薄，人員素質(zhì)整體偏低。一是現(xiàn)有的經(jīng)審人員多為兼職，審計(jì)力量薄弱，很難保證有足夠的時(shí)間和精力來顧及經(jīng)審工作；二是有的經(jīng)審人員由財(cái)務(wù)人員兼任，自己監(jiān)督自己，難以保證審計(jì)效果；三是大多數(shù)經(jīng)審人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有審計(jì)和財(cái)務(wù)專業(yè)職稱的很少，對(duì)審計(jì)的基本理論、審計(jì)程序、審計(jì)方法和審計(jì)技巧等方面知識(shí)不了解，業(yè)務(wù)不熟，使經(jīng)審人員應(yīng)有的能力與實(shí)際水平不相匹配；四是少數(shù)經(jīng)審人員業(yè)務(wù)意識(shí)淡薄，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能作用。
（四）審計(jì)方法滯后，審計(jì)效率低下。部分基層央行工會(huì)在開展經(jīng)審工作時(shí)，僅局限于事后對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算審查、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審查等，沒有事前介入，從源頭參與。從審計(jì)的方法、手段、效率上看，單純的就賬查賬式的審計(jì)方法明顯滯后，只重視賬面情況的審計(jì)，輕視原因分析，沒有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和群眾評(píng)議結(jié)合起來，審計(jì)質(zhì)量難以保證。
三、改進(jìn)和提高基層央行工會(huì)經(jīng)審工作的對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)。一是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視工會(huì)經(jīng)審工作，把工會(huì)經(jīng)審工作納入重要議事日程，真正認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督職責(zé)是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作的客觀要求；二是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)定期聽取經(jīng)審工作匯報(bào)，掌握和了解經(jīng)審工作的整體情況，適時(shí)幫助和解決經(jīng)審方面的疑難問題，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)審人員的工作熱情；三是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要從人力、物力、財(cái)力等方面給予經(jīng)審工作更多的支持，為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的條件；四是經(jīng)審干部要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行全過程監(jiān)督，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。
（二）量化考核，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的制度執(zhí)行力。一是完善和規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作的制度體系，制定工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)審工作質(zhì)量；二是要建立、健全考核激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)行督促檢查、量化考核和評(píng)比表彰；三是要對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，業(yè)務(wù)精通、堅(jiān)持原則、維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全的優(yōu)秀經(jīng)審干部，在提拔、任用上予以優(yōu)先考慮，以激勵(lì)工會(huì)經(jīng)審干部的敬業(yè)奉獻(xiàn)；四是要樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。
（三）以人為本，不斷提高工會(huì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要把好經(jīng)審人員考察任用關(guān)，挑選事業(yè)心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過硬特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面有專長(zhǎng)的人員擔(dān)任經(jīng)審工作；二是要按照相互制約的原則，實(shí)行經(jīng)審人員與財(cái)務(wù)人員相分離，以保證審計(jì)的效果；三是要定期舉辦工會(huì)專兼職經(jīng)審委員會(huì)成員學(xué)習(xí)班，不斷提高他們的理論水平和理解財(cái)務(wù)政策、法規(guī)、制度的能力；四是建立經(jīng)審委員定期聯(lián)絡(luò)制度。定期召集經(jīng)審委員開展活動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)審委員專長(zhǎng)，做到經(jīng)審組織有人管理，經(jīng)審委員有人組織，經(jīng)審工作有人開展，使經(jīng)審組織實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。
（四）源頭控制，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的審計(jì)質(zhì)量。一是要將審查監(jiān)督的關(guān)口前移，打破過去只注重事后監(jiān)督的做法，實(shí)施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全過程監(jiān)督。二是要在質(zhì)量管理上下功夫。嚴(yán)格按照審計(jì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)程序，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、審前調(diào)查關(guān)、審計(jì)實(shí)施關(guān)、處理標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、文稿質(zhì)量關(guān)，確保審計(jì)質(zhì)量到位。三是要積極探索工會(huì)經(jīng)審工作新方法、新途徑。改變單純的就賬查賬式的審計(jì)方法，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)和群眾評(píng)議結(jié)合起來，加大最新審計(jì)理論成果、審計(jì)手段、審計(jì)方法的運(yùn)用，真正發(fā)揮好工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督約束作用。
只有做到以上四點(diǎn)，工會(huì)經(jīng)審組織才能擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職能，才能保障工會(huì)經(jīng)審工作的規(guī)范運(yùn)作，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益。
