本報(bào)訊 經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的認(rèn)真核查，截至目前，湖北省宜都市已經(jīng)摸清全市322家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有狀況，并從去年開(kāi)始，在自摸家底的過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理邊改革邊探索，如今已取得明顯的成效。
增強(qiáng)預(yù)算能力。預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)這三大管理共同形成單位財(cái)務(wù)體系，三者缺一不可，如果相互脫節(jié),將不利于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理,不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此，在資產(chǎn)新增或資產(chǎn)配置時(shí)，根據(jù)各單位資產(chǎn)占用情況和配置標(biāo)準(zhǔn)，一律納入部門(mén)預(yù)算管理，既增強(qiáng)了預(yù)算管理調(diào)控能力，也解決了預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)相互脫節(jié)的主要弊端。
整合管理資源。針對(duì)行政事業(yè)單位普遍存在的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和使用效率不高的現(xiàn)象，通過(guò)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)建立的規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度，推動(dòng)了行政事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用。2006年，該市對(duì)全市閑置資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)劑利用資產(chǎn)價(jià)值200萬(wàn)元，從而，既減少了財(cái)政預(yù)算上的壓力，又節(jié)約了行政經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)提高了行政事業(yè)資產(chǎn)的使用效率。今年3月，該市出臺(tái)了《宜都市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理暫行辦法》，除制定了車(chē)輛購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和定員、定編外，還對(duì)車(chē)輛加油實(shí)行了政府采購(gòu)，在宜昌范圍內(nèi)率先實(shí)行了IC卡定點(diǎn)加油管理，全市334輛公務(wù)用車(chē)，均實(shí)行了一車(chē)一卡對(duì)號(hào)加油，據(jù)測(cè)算，全市僅此一項(xiàng)每年節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)80萬(wàn)元以上。又如某部門(mén)擁有小型普通客車(chē)和越野車(chē)各1輛，2005年3月在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，省里從專(zhuān)項(xiàng)資金中配套公務(wù)用車(chē)，因排量大、油耗高，2007年3月該局根據(jù)《宜都市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理暫行辦法》的規(guī)定，向市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，要求處置2臺(tái)超標(biāo)車(chē)輛，重新購(gòu)置1臺(tái)排量小、油耗低、節(jié)藥費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。據(jù)測(cè)算僅此一項(xiàng)該局每年節(jié)約支出8萬(wàn)元左右。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的情況，市委、市政府組織召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的由財(cái)政牽頭，會(huì)同國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)共同商議解決，要求各有關(guān)單位限期辦證，從而明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確了責(zé)任主體。在全市322家行政事業(yè)單位中，共辦理85個(gè)單位《土地使用證》、358宗土地、114.7萬(wàn)平方米；共辦理《房產(chǎn)證》100個(gè)單位、900幢房屋建筑、63.9萬(wàn)平方米。徹底解決了行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，既為部門(mén)和單位辦了一件實(shí)事，也為提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供了法律依據(jù)。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。行政事業(yè)資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門(mén)各方面的理解、支持和配合。原以為這項(xiàng)改革直接觸動(dòng)了各行政事業(yè)單位的利益，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)與各部門(mén)、各單位間的關(guān)系緊張，現(xiàn)在看來(lái)，恰恰相反，倒是推行這項(xiàng)改革加深了財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位三個(gè)管理主體間的通力合作，并形成了多層次、寬領(lǐng)域的相互支持、分工協(xié)作，構(gòu)建了新型的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的落到實(shí)處。
增加收益分配。收益分配主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面增大了財(cái)政部門(mén)的收益分配能力，它主要通過(guò)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”形式參與各部門(mén)、各單位資產(chǎn)分配而實(shí)現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入107.4萬(wàn)元，比改革前30萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.6倍。該市在今年的津補(bǔ)貼中，已將“非轉(zhuǎn)經(jīng)“收入了部門(mén)預(yù)算，全市可支配行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益達(dá)800萬(wàn)元左右。實(shí)現(xiàn)了同城同待遇、同行同津貼、城鄉(xiāng)零差別的分配機(jī)制。另一方面使用單位的自主收益分配，到2006年底全市各行政事業(yè)收益已達(dá)到810.5萬(wàn)元，比改革前346.7萬(wàn)元增長(zhǎng)133.8%。
